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中评智库：近年来韩国对台政策新变化及走势

http://www.CRNTT.com   2023-08-08 00:10:12

三是1992年至2016年的政经分离期。1991年9月，韩国和朝鲜分别加入联合国，于中国而言，这是实现朝鲜半岛南北双方交叉承认的第一步，实际解除了中国对于交叉承认“两个朝鲜”可能与一个中国原则相关联的担忧，为之后调整中韩关系赢得了空间。〔13〕1991年底苏联解体，冷战、两极格局终结，世界政治格局的重大变动使得中国周边的地缘安全形势出现重要变化，中国外交的重心开始转向周边国家，1992年中韩建交，韩国随即与台湾当局“断交”，台湾当局对此反应激烈并立即进行报复，废除双方航空协定，关闭了韩台直航航线；终止对韩国的所有经贸优惠待遇，包括禁止韩国参与台湾的公共建设项目、限制韩国企业参与台湾的任何国际招标活动等。但韩台间经贸文化交流已相当深入，台湾旋即意识到意气用事的报复于事无补，便接受了韩国总统卢武铉提出的与台建设“最高水平的非正式关系”倡议，以“政经分离”的方式恢复和发展双边实质关系。〔14〕1993年7月韩台双方签署《新关系架构协定》，并于1993年底和1994年初，分别在汉城和台北设立“驻台朝鲜国代表部”与“驻韩国台北代表部”，用以协调及发展双边经济、文化之交流合作。〔15〕韩国政府于1994年颁布《对台交流合作基本方针》和《台湾人士主要接触允许原则》，对各级官员与台湾官员的接触做出详细规定，双方政府间的往来较少，仅国会议员、地方城市仍保持着一定程度的交流。〔16〕这一时期韩国对台政策的总基调便是以“最高水平的非正式关系”为目标，以“政经分离”为互动模式，主要发展韩台民间经贸关系。 　　四是2016年至今的追随美国期。2016年美国特朗普上台后，特朗普政府明确将中国视作美国的战略竞争者，在经济、地缘政治、意识形态等方面与中国展开全方位的竞争。“印太战略”是特朗普政府展开对华政治竞争的重要手段，在这一战略中，台湾当局占据突出位置。2020年拜登上台后，继续强化台湾在“印太战略”中的角色，把台湾问题作为遏制中国的手段，在中美进入战略竞争的大背景下，尽管在具体政策上有所调整与取舍，但无论是特朗普政府还是拜登政府，台湾都被视作遏制中国发展的桥头堡，如此一来，中美两国关系的重要共识基础遭到破坏的可能性加大，这也为亚太地区的和平与稳定埋下隐患。 　　追随美国对华战略调整，韩国在台湾问题上也频频发声，冲击一个中国原则。2021年5月21日美韩首脑会谈，会后两国首次强调“维护台湾海峡和平与稳定的重要性”，2021年5月23日韩国外交部副部长崔仲建也向媒体说明台海和平稳定直接关系到韩国的国家利益。〔17〕2021年12月2日美韩两国防长在第53次美韩安全会议后发表的联合声明中重申了两国首脑提出的维护台海和平与稳定。来自保守派阵营的尹锡悦当选韩国总统，韩国官方涉台表述日益增多，譬如拜登与尹锡悦第一份联合声明（2022年5月）中再次重申了“维护台湾海峡和平稳定的重要性”，并将其视为“印太地区安全与繁荣的重要因素”。2023年4月18日，韩国总统尹锡悦在接受路透社采访时将台湾问题与朝鲜问题相提并论，称“台湾问题就像朝鲜问题一样可以被视为全球性问题”，〔18〕从而企图将台湾问题“国际化”，这严重违反了韩中建交联合公报的精神，冲击了一个中国原则。除声明支持外，韩国还加强了与台湾的政治联系，2022年12月28日至31日，韩国国会副议长郑宇泽率领多名韩国议员窜访台湾地区，并与蔡英文等台湾当局高层进行会面。〔19〕以上种种均表明韩国过去对台“政经分离”政策有所虚化，韩国追随美国脚步频繁涉足台海问题，涉台合作也从口头表态转向有所行动。

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