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中评月刊：美国对华竞争的新著力点

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05

作为民主党政府，拜登政府将应对气候变化作为其内政外交议程的中心。加强气候韧性建设，以使美国减少面对气候变化的脆弱性，正是拜登政府国家安全韧性建设的重要议程。上台伊始，拜登政府就发布了关于应对气候变化的行政令，要求迅速采取行动，在国内外建立抵御气候变化影响的韧性。 　　再次，就实现途径来说，拜登政府“双管齐下”，既重视物理层面的韧性建设，又把人的因素作为国家安全韧性实现的重要议题。对此，以社会韧性建设为例。为了复兴美国的中产阶级，一方面，拜登政府通过推动供应链本土化，重建美国的工业制造能力，加强高速公路、桥梁、港口、机场和运输系统等物理基础设施来为美国的中产阶级创造就业机会；另一方面，拜登政府还强调直接在美国人民身上投资，以使美国人民更具活力和韧性。在拜登政府的认知中，“这些投资将通过确保我们的劳动力接受更好的教育、更健康和更高效，提升我们的经济能力。更强大的劳动力还将建立持久的优势，增强我们的力量和韧性。”〔9〕 　　国防韧性建设同样如此。一方面，美国试图通过加固军事基地、加强导弹防御能力等物理措施来降低国防脆弱性；另一方面，美军又重视军人心理和身体层面的韧性建设，以增强美国军人在复杂环境下的生存与作战能力。 　　最后，在建设主体上，拜登政府高度重视政府部门之于国家安全韧性建设的作用，并开始从意识形态的角度重新定位政府部门的作用。自20世纪80年代以来，美国的国家治理长期受到新自由主义的深刻影响。新自由主义正是美国国家安全脆弱性增强的意识形态根源。美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）指出，“以过分简化市场效率的名义，战略物资的整个供应链——以及制造这些物资的行业和工作岗位——都转移到了海外。”〔10〕这也是拜登政府乃至美国国内对于新自由主义意识形态进行反思的集中体现。 　　2022年美国《国家安全战略》报告明确指出，单靠市场无法应对美国所面临的种种挑战。因此，“我们正在确定并投资于私营行业尚未单独动员起来保护我们核心经济和国家安全利益的关键领域，包括增强我们的国家韧性。”〔11〕总的来看，拜登政府对于政府部门作用的看重不单是工具性或战略性的，更是意识形态性的。而这可能也代表了美国国内治理与发展模式的重要变迁，如同进步主义时代与新政时代，大政府哲学的重新回归。 　　　　　　　　　　　　　三、拜登政府国家安全韧性建设的中美竞争动因 　　对国家安全环境复杂性的认知也是拜登政府加强美国国家安全韧性建设的重要原因。不过，这同样与中美战略竞争有关。

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