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中评月刊：美国对华竞争的新著力点

http://www.CRNTT.com   2024-02-14 00:46:05

不安全是威胁与脆弱性综合作用的结果，因此，国家可以通过两种方式降低自身的不安全感，即防止或消除威胁，或者减轻自身脆弱性。〔1〕这也就形成了两种国家安全逻辑，即以消除威胁为中心或以降低脆弱性为中心的国家安全政策。美国传统的国家安全政策以威胁为中心，因此，被称为“威胁范式”。在美国高度强调国家安全韧性建设的背景下，“威胁范式”对美国国家安全战略的指导意义正在下降，而“韧性范式”的影响力则在不断加大。 　　“韧性范式”认为，第一，美国的国家安全体系会不可避免地面对各种威胁，并且在面对威胁时，美国的国家安全体系具有脆弱性，而这种脆弱性则可能会带来严重后果；第二，作为一种“好”的品性或能力，韧性可以帮助降低美国国家安全体系脆弱性，使它可以更好地承受冲击并从中快速恢复。 　　我们还可以从以下角度进一步讨论“威胁范式”和“韧性范式”的内在逻辑。第一，国家安全追求的状态。关于何为理想的安全状态，有绝对安全与相对安全之分。“威胁范式”往往与绝对安全相联系，强调消除所有的不确定的威胁，从而确保自身处于不受威胁或免于危险的状态。〔2〕“韧性范式”更可能与相对安全相联系，并不要求彻底消除潜在或现实的威胁，只要求在威胁面前降低脆弱性，以便在遭受到威胁冲击时降低损失，并从中更好地恢复。 　　第二，国家安全实现的成本高低。相较于“威胁范式”，“韧性范式”意味着更低的国家安全成本。因为实现绝对安全需要大幅度提升本国的国家安全能力、大幅度削弱潜在或现实安全威胁的威胁能力，以及可置信地削弱潜在或现实安全威胁对本国的威胁意愿，〔3〕而追求相对安全只需投资本国的国家安全能力。 　　第三，国家安全的对象是确定的还是不确定的。基于“威胁范式”的国家安全对象是明确的，但“韧性范式”意味着国家安全的对象具有高度不确定性。在“韧性范式”下，国家会将一些无法预知的风险视为国家安全建设的对象。 　　美国国家安全所面临的威胁具有高度的不确定性，美国无法再根据单一威胁建构国家安全战略，也是导致美国国家安全政策发生范式变迁的根本原因。2022年的《国家安全战略》报告指出，气候变化、粮食安全、传染病、恐怖主义、能源短缺和通货膨胀等不是次要于地缘政治的边缘问题，而是国家和国际安全的核心问题，并必须以此为前提加以处理。〔4〕面对具有高度不确定性的安全环境，绝对安全已不可能实现。2010年的《国家安全战略》报告指出，“在我们尽一切努力防止这些危险的同时，我们也认识到我们无法阻止或预防每一个威胁。”〔5〕因此，美国只能转换国家安全战略的逻辑，强调国家安全的韧性建设，将实现国家安全的重心置于降低脆弱性上。

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