两国元首还将就朝核危机、伊朗核危机发表看法,不过,由于立场与利益分歧较大,达成具有实质意义的共识难度很大。
台湾问题考验两国领导人的战略眼光与政治勇气
去年以来,不少专家指出,台湾问题已经「淡出」中美关系的视野,特别是美国不再「关心」台湾问题。但是,近来围绕陈水扁提出「废统」的话题,台湾问题再次浮出水面,打破台海平静的局面。可以说,中美首脑会谈无法绕过台湾问题,而且,如果在会晤准备阶段两国不能及时建立信任关系,那么将有可能限制胡布会的气氛与成果。台湾问题再次考验两国领导人的政治远见与政治智慧。
在台湾当局二月二十七日正式作出国统会「终止运作」、国统纲领「终止适用」的决定之前,美国曾经多次向台施加压力,表达忧虑。但是,令人遗憾的是,美国在看到反对无效的情况下,转而与台湾当局在「用词」等技术问题上进行妥协。与此同时,美国方面声称,不会改变美国在台湾问题上的承诺,不支持台独,不支持单方面改变现状。但是, 这一事件终究有台、美「合谋」之嫌。中国方面认为,美国并没有意识到台独活动的危害,提醒美国不要向台独势力发出错误信号。
近一段时间以来,中美在台湾问题上似乎达成了某种共识,主要是中美双方致力于维护台海的现状。美国一些研究机构甚至提出,美国对台政策应当进一步清晰化,美国应当明确告诉台独势力,美国不支持台独,台湾不要指望美国会为「台独」流血牺牲。但是,美国处理「废统」一事再度暴露了中美两国在这一问题上的立场分歧,美国仍然有人在利用台湾问题牵制中国的发展进程。
台湾问题将成为中美首脑会谈的一个关键话题。美国最高领导人应当明白,「台独」背离台湾主流民意,将对亚太地区的和平稳定,包括美国的利益造成伤害。美国要想取信于中国人民和东亚各国,不应当继续幻想依靠台湾因素来牵制中国的崛起。
考虑到美国最高领导层对于中美关系重要性的认识,笔者认为,不能排除中美元首再度联手痛批「台独」势力的可能性。
布什政府以促进市场开放
抵制国内保护主义的压力
在首脑会谈中,美方肯定会提国内最关心的双边贸易不平衡问题。按照美国海关统计数字,二○○五年美国对华贸易逆差超过二千亿美元,这给即将面临国会中期选举的共和党议员以及布什政府以相当大的政治压力,对华贸易政策有可能再次成为美国保护主义势力向政府发难的焦点。从国会提出要求人民币大幅升值到再吹取消给予中国的永久性最惠国待遇等立法议案,都表明美国国内在对华经贸问题上的压力在升高。
但是,中美贸易不平衡并不是一个经济问题。美国政府与工商界显然瞭解中美贸易不平衡的实质所在,贸易不平衡并非中国所谓「重商主义」政策的结果,而是经济全球化进程的一部分,另外,他们也明白,中国与日本、韩国的经济发展模式根本不同,美国从与中国的贸易投资中获得了巨大的利益。
为了缓解政治压力,布什政府沿用了美国政府的传统做法,即通过打开国外市场,而不是通过提高关税等措施把中国产品排除出美国市场。今年二月,美国贸易代表办公室发表美中贸易回顾的政策报告,其主旨是打开中国市场,希望推动中国模范遵守WTO规则为美国产品与投资打开更大的出路。美国在胡锦涛主席访美前公布所谓对华经贸新举措,可谓「一箭双雕」:既可以缓解美国国内的政治压力,同时又为胡布会设定了议题,增加让中国做出让步的压力。当然,这个报告还有「避重就轻」的特点:回避国会有关人民币汇率大幅调整的要求。美国高级财经官员多次提到,必须反对保护主义的做法,同时也应避免用立法的方式迫使人民币汇率大幅升值,美国政府清醒地认识到,强行推动人民币大幅度升值将给中美经济与全球经济带来灾难。
胡布会将把经贸问题当作谈论的重要内容,中美将可能在准确衡量并纠正中美不平衡、扩大市场准入、加强知识产权保护等方面出台一些操作性更强的措施。
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