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中评月刊：美国一个中国政策演变历程与影响

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

美国政府将《与台湾关系法》放置于中美三个联合公报之前，并后缀以“六项保证”，此表述为美国现行的“一个中国”政策之“法理基础”。此顺序调整并非简单的形式变动，而是有着深刻的法理意涵，是美方精心设计的结果。《与台湾关系法》的前置意味着台湾在美国“一个中国”政策中的战略价值空前提升。《与台湾关系法》、三个联合公报、“六项保证”这三个要素在性质和效力上并非等同，就性质而言，《与台湾关系法》是美国的国内法，三个联合公报是两国间的条约，“六项保证”是国会的决议案。依其所谓“国内法优先适用”的逻辑，将《与台湾关系法》前置，意味着该法居于高于其他二者的法理地位。尽管三个联合公报依然是中美关系健康发展的政治基础，但其效力已被先前添加的“六项保证”所弱化，随后又被《与台湾关系法》的前置进一步弱化。至此，美国虽然没有公开放弃“一个中国”政策，但从实际行为及其效果来看，该政策的核心内涵已悄然发生变化，其结果是“一个中国”政策逐渐“空心化”。事实表明，美国“一个中国”政策每增加一个构成要素或调整一次顺序，其都将被进一步“空心化”。 　　　　　　　　 二、美国不断调整其“一个中国”政策的动因 　　美国同中国长期存在竞合关系。近些年，随着中国综合实力不断壮大，美国对华战略竞争日益加剧，美国打“台湾牌”的力度随之增大，这是美国“一个中国”政策不断调整的根本动因。具体分析如下。 　　（一）美国将“三公报”作为“一个中国”政策之法理基础的动因 　　1979年中美建交至1994年《与台湾关系法》修正案通过的十五年间，美国在与中国的外交互动中遵循并奉行基于三个联合公报的“一个中国”政策，究其原因，主要有以下两个方面。 　　第一，实现中美关系正常化是当时双方的共同需要，而三个联合公报是实现双方关系正常化并保持健康发展的政治基础。20世纪60年代末，苏联国际影响力迅速扩大，对中美双方均造成了严重战略威胁。在此背景下，美方迫切希望“联中抗苏”，而中国也希望“联美抗苏”。然而，中国强调，实现两国关系正常化的前提和政治基础是美方必须坚持一个中国原则，承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土的一部分，并向美国提出关涉台湾问题的“断交、废约和撤军”作为中美建交的前提。在三个联合公报中，美方在台湾问题上所做出的承诺符合上述要求，因而三个联合公报就成为这一时期美国对华“一个中国”政策的“法理基础”。可以说，三个联合公报奠定了中美关系正常化的政治和法理基础，并在一定程度上反映了当时中美双方的共同需求和利益。

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