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中评月刊：美国一个中国政策演变历程与影响

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

（一）基于“三公报”的“一个中国”政策阶段（1979-1994） 　　20世纪60年代末，美国与苏联两极对抗加剧，同时深陷越南战争的泥潭，国内政治矛盾和社会矛盾亦日益凸显。在此背景下，“联中抗苏”成为美国寻求战略平衡的优选。与此同时，中苏交恶以来苏联对中国安全威胁剧增，中国也存在“联美抗苏”的战略需求。基于以上，中美两国关系从对抗走向缓和。在实现两国关系正常化的过程中，双方先后于1972年、1978年和1982年签署《上海公报》《建交公报》和《八·一七公报》，合称“中美三个联合公报”（或“三公报”）。中美在三个联合公报中所达成的关于一个中国原则的共识，是实现两国关系正常化及后续健康发展的政治基础。 　　在1972年的《上海公报》中，美方声称：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”〔1〕尽管“不提出异议”，与“认同”或“同意”在表达上存在些许差异，但无疑表明了美国坚持一个中国原则的立场。这一表述对于当时中美关系实现正常化来说具有重大的政治意义，也为两国关系的进一步发展奠定了基础。 　　在《建交公报》中，美国进一步做出明确表示：“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”此外，美方还声明“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”。〔2〕由此观之，1979年中美建交时，双方就存在着“世界上只有一个中国”、“台湾是中国的一部分”的共识。  　　在1982年的《八·一七公报》中，上述两个联合公报中的内容得到重申：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。在此范围内，双方同意，美国人民将同台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系。在此基础上，中美两国关系实现了正常化。”〔3〕 　　由上可知，尽管三个联合公报关于一个中国原则的表述各有侧重，但总体而言，美国承认：世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，台湾是中国的一部分。从外交实践来看，美国在这一阶段基本能够坚持“一个中国”政策，总体上符合三个联合公报的基本精神。正是在此基础上，两国关系呈现出良好发展的局面。尽管因双方立场存在差距，在最终协定文本的中英文表述上存在些许差别，〔4〕但基于中美关系大局稳定的考量，美国在相当长的一段时间内基本遵循“一个中国”政策。

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