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中评智库：多维视角审视ECFA存废

http://www.CRNTT.com   2020-09-07 00:05:06

四、结语 　　ECFA是两岸遵循WTO基本原则同时结合两岸特色所签署的框架性协议，属于区域性FTA的过渡性协议，具有“临时协定”的性质。ECFA的合理期限依WTO规定原则上是10年，但从规定本身及其他相关的实践案例看，也具有一定的弹性空间。 　　目前已经确定无疑的是，ECFA在生效10年内不能完成向FTA的过渡，而且两岸在目前及未来一段时期仍不具备商定ECFA“合理期限”展期的条件。在此情形下，ECFA作为“临时协定”就面临因WTO其他成员对ECFA的合理性提出异议而被动终止的风险，最大的风险点在于ECFA早期收获部分，因为这是两岸之间的特惠待遇，只有证明为大陆或台湾原产的产品才可以享受ECFA优惠的零关税待遇，实际上是对其他WTO成员的歧视，但歧视的依据却存在不足（既未能成功升级为FTA，也未将“合理期限”展期）。 　　ECFA是两岸来之不易的重要成果，是两岸经济制度化合作的起步，是两岸友好合作关系的象征。不管是主动终止ECFA，还是ECFA在第三方提出异议情形下被动终止，都意味着两岸经济制度化合作进程的中断，也意味着两岸经济交流合作风向的转变，将对台湾经济带来广泛而深远的影响，当然也会对大陆部分产业和部分同胞的利益产生影响，但受害最大的还是台湾同胞，两岸同胞想必都不希望这种情形发生。与其让ECFA面临被动终止风险，不妨主动暂停ECFA早期收获的执行，使ECFA早期收获处于“休眠状态”，以此既避免WTO其他成员对两岸之间的特惠待遇提出异议，也保留ECFA后续协商及发展升级的弹性空间。待条件成熟，两岸不仅可以启动早期收获，还可以在ECFA基础上进一步推动两岸经济制度化合作实现跨越式发展。 　　[ 本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“全球生产网络动态演进下两岸产业合作的转型升级”（17YJCGAT006）阶段性成果 ]

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