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中评智库：蔡英文新南向政策目标与前景

http://www.CRNTT.com   2016-12-19 00:11:02

蔡英文两岸与涉外总体战略就是“重国际轻两岸”、“重美日轻大陆”、“重南轻西”。“重南轻西”的核心就是大力推动“新南向政策”，强化与东南亚、南亚地区的经济、文化关系，提升双方实质关系，同时弱化台湾与中国大陆经济、文化、教育与人文方面的关系，减轻台湾对大陆的全面性依赖，以维护台湾的自主性与独立性，减轻台湾经济、政治、社会受大陆因素的影响程度，以便为未来建立“台湾国”创造条件。否则，台湾与大陆全方位的经济交流与合作，实现海峡两岸社会、经济融合，形成更紧密的社会经济关系，不利实现台湾“独立”，会严重制约与阻碍台湾“独立”。因此，蔡英文执政后在全面倒向美日、实现“联美结日抗陆”、建立“美日台实质性安全同盟”的同时，积极推动与东南亚、南亚地区的经济、社会、文化、教育与人文关系，避免形成对大陆全面性与结构性依赖，显然是政治考虑高于一切的必然结果。台湾中山大学政治经济系教授辛翠玲教授认为“新南向政策”“很难掩饰其强烈的政治目的”①，可谓一针见血。 　　（二）全面发展、提升台湾与东南亚、南亚国家实质关系，以建立“策略性结盟关系” 　　蔡英文当局推动的“新南向政策”，显然与过去李扁政权推动的“南向政策”有所区别，不只是一种经济政策，不只是分散台商投资市场，更重要的是一个对外战略与对外政策。2015年9月23日，蔡英文在民进党建党29周年外交使节酒会上发表演讲，首次提出“新南向政策”，强调“东协（盟）和印度即将成为世界上强大的经济体，在台湾希望推动贸易多元化的同时，强化对东协（盟）和印度的整体关系，是理所当然的选择”②。这一论述本身说明，“新南向政策”的要害是发展、强化与东盟、印度的“整体关系”，是一个包括政治、外交、经济、文化等在内的、更为广泛的“全面性关系”，不只是经济关系。随后，民进党当局“新南向政策”的论述与内涵进一步完善，不只是东盟与印度，而是扩大到整个东南亚与南亚地区16个国家，而且还从发展“整体关系”上升到建立“伙伴关系”与“策略性结盟关系”。 　　蔡英文未正式执政前，于今年4月表示，充满活力的东协（盟）与南亚，现在是全球都关注的区域，也是台湾不能错过的机会。时任民进党“国际部主任”即后来“‘总统’府南向政策办公室”主任黄志芳表示，“新南向政策”是一个“以人为核心”的台湾对外经济新战略，未来希望以五年为期，积极推动与东协（盟）及南亚国家的人才、产业、投资、教育、文化、观光、农业等密切的双向交流与合作，以建构台湾与东协（盟）及南亚国家21世纪新伙伴关系③。他还先后提出台湾应尽快与东协（盟）伙伴落实“策略性结盟关系”④；“希望以团体战方式挺进，发展台湾科学技术、资通讯科技、服务业、电子商务等优势，与东南亚国家建立伙伴关系”⑤。

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