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中评智库：美国在台协会介入台湾政局及影响

http://www.CRNTT.com   2022-12-13 00:06:31

一、“美国在台协会”介入台湾政局的历史沿革 　　1979年美国与台湾地区“断交”后，设立AIT作为维持“美台关系”的非盈利和非政府的法人团体。理论上，AIT是依《与台湾关系法》在美国注册成立的民间组织，其雇员也并非美联邦公务人员。但实际上，AIT工作人员由美国国务院任命与派任，完全接受美国国务院的监督和拨款，其主要职能就是代替原先美“驻‘中华民国’大使馆”的职责，执行美国政府的涉台政策。 　　自1979年成立以来，AIT的主要职能就一直存在成文规定与实际执行之间落差，在履行其注册文件所规定的经贸、文化等非政治属性职能外，AIT还一直负责执行美国政府交付的政治、军事领域涉台任务，在维持美台实质关系上扮演准“官方机构”作用。根据AIT在其注册文件中的明确规定，其职能包括：“1.维系美台商业、文化或其他关系；2.代表美国开展执行对台计划、交易等活动；3.在上述两项原则下执行国际协定及相关安排；4.代表美国执行原本应该由政府来履行的职责。”注册文件还标明AIT主要从事科学、教育、慈善活动，极力淡化其政治属性。〔1〕但从AIT实际运作看，在其40余年发展历程中，代表美国政府与台湾当局进行政治往来一直是其核心职能。2017年特朗普上任以来，随着台海在美国地缘战略中位置日趋重要，美涉台政策出现较大幅度调整，AIT的职能重心也在发生变化，在逐步突破非官方机构身份同时，日渐加深其对于岛内政局的介入力度。 　　上世纪80年代台湾“党外运动”风起云涌之时，AIT就曾插手台湾政治转型进程，首任理事主席丁大卫在其后的访谈中证实，他曾劝说蒋经国解除“戒严令”，并督促台湾进行民主改革。进入21世纪后，AIT继续根据美国政府涉台政策需要对台湾政局施加影响力，例如在小布什总统任内，前台北办事处处长薄瑞光曾公开批评陈水扁的“入联公投”是制造麻烦，对民进党当局的“台独”冒进行为加以约束。〔2〕2017年特朗普上台后，出于全面遏制中国崛起的战略需要，美涉台政策中“以台制华”、挑衅中国大陆的成分明显提升，AIT也开始加大对走“渐进台独”路线的民进党当局支持，2020年台湾地区领导人选举成为台湾地区历次选举中美国介入最深的一次选举。2021年拜登上台后基本延续了特朗普政府将中国视为“唯一战略竞争对手”的定位，加大了打“台湾牌”、围堵中国的力度。2021年10月29日，新任AIT台北办事处处长孙晓雅在其上任后首场新闻发布会上，提出AIT将“持续推进拜登政府的各项全球与区域目标”，包括在对抗中国的所谓“恶意影响力行为”等方面与台湾进行合作，〔3〕结合其上任后一系列动作来看，AIT现阶段任务是要把台湾完全纳入美遏制中国的战略轨道上来，为此，将不遗余力地加强对台湾政局的介入力度，提升对台湾当局的影响力和控制力。

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