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中评论坛：中美关系走向与两岸关系

http://www.CRNTT.com   2019-05-20 00:36:53

樊吉社   　　樊吉社：台湾问题不再是中美关系中的沉默议题 　　第一，在奥巴马执政时期，由于中美关系相对稳定，两岸关系相对稳定，台湾议题在很大程度上成为中美关系中的一个沉默议题。中美延续在台湾问题上的基本共识，即不根本改变双方在过去三十多年逐步形成并不断调整的涉台政策，维持台湾问题的基本现状。关于涉台政策的内容有各自官方陈述和各自解读空间，两岸也保持基本的默契共识。 　　第二，这种状况在特朗普当选后逐渐出现改变。特朗普执政之后，中美关系在多个层面面临压力和挑战，在台湾问题上同样如此。中美在台湾问题上曾有基本共识，但这个基本共识在特朗普当选后面临新的挑战。 　　特朗普在2016年12月初与台湾当局蔡英文通电话曾引起中美关系的阶段性紧张，2017年2月上旬特朗普总统与习近平主席通电话后重申“美国政府坚持奉行一个中国政策”，中美关系因为台湾问题的波动风险得以暂时化解。2017年6月底，美国批准了特朗普上任后首宗高达14亿美元的对台军售。 　　第三，特朗普政府的外交安全团队中亲台力量增强。若干关键职位均有倾向于支持台湾、倾向于对大陆强硬的官员担任。在国家安全委员会，现任国家安全事务顾问博尔顿属于强硬派；国防部负责亚太事务的助理国防部长薛瑞福亲台；负责亚太事务的提名助理国务卿史迪威同样不是温和人物。 　　第四，国会越来越成为台湾问题上的重要角色。这主要表现为两个方面，一方面是国会更愿意在台湾问题上发声，并将其政策偏好转化为立法；另一方面，行政部门不再像以前对国会行动进行约束，行政部门和国会从不同方面增压台湾问题。 　　第五，未来台湾问题应该置于中美战略竞争常态化的背景下进行考虑。中美关系的状态将从两个不同方面影响台湾问题：一是台湾当局可能利用中美关系的紧张状态从中渔利，包括拓展国际空间，强化与美国的关系，推进美台人员交流等；二是美国将台湾问题作为筹码对中国施压。在中美关系趋于紧张的时候，无论是台湾当局还是特朗普政府有关两岸问题的行为都可能被视为蓄意挑战中国核心利益。 　　第六，台湾问题容易引发双方较为强烈的国内反应，增加了事态升级的可能性和危机降级的难度；中美欠缺比较成熟的对话渠道，增加了处理台湾问题挑战的难度。

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