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中评智库：科技“温战” 与中美博弈

http://www.CRNTT.com   2023-08-09 00:16:49

二、“小院高墙”的关键竞争：尖端技术的冲突 　　过去五年里，美国两党对华强硬共识持续强化，不管是美国战略界还是白宫或国会人士，在战略、科技、军事等方面逐渐形成以抗衡中国影响力为宗旨的政策框架。与特朗普不同的是，拜登更加强调中国破坏国际秩序。相应的，美国对中国的政策变得越来越严酷和系统化，对中国的遏制策略逐渐由“限制主义”转向“渐进主义”，采取高科技产业“小院高墙”、低附加值产业重新挂钩的策略。 　　犹如美国国家安全助理沙利文所说，美国对高科技产业采取的“小院高墙”措施，是针对少数打算在军事上挑战美国的国家。而背后的隐藏含义是，高科技产业是中美博弈天平上的关键砝码。总体的经贸关系可以斗而不破，因为不管是维持还是破除，都不会给任何一方增加瞬时显现的巨大增益，而高科技产业则不同，过去一个世纪美国成为全球经济金融中心和军事强国就是依赖着对其他国家的科技领先。因此，美国的政策目标就是守卫住任何可能使天平向中国倾斜的砝码。 　　在关键技术领域，中美之间表现为更加纯粹的竞争关系。不同于经贸关系，尖端技术的“脱钩”对美国造成的损失更小，但保持技术优势能给美国带来极大的安全感。这意味着美国政府采取更严厉的行政和立法手段控制对中国的技术转移、阻止关键技术扩散到中国。也包括美国对技术及其相关的数据、资金、市场、人才等方面自由合作进行限制。其中最具代表性的做法即所谓的“小院高墙”：“小院”即将美国与国外（中国）进行技术合作的范围限制在不涉及国家安全领域的“小院”内，而将关键领域限制为不可进入的“自家院子”；“高墙”则是指通过提高技术合作壁垒、严格筛查合作企业背景等手段筑起“高墙”。 　　科技战，成为拜登政府的核心。从拜登的行政部门设置上看，将对华科技事项优先于其他经贸事项。在美国国家安全委员会，拜登政府专门设立了一个负责网络和新科技的副国家安全顾问。这一点与特朗普政府显着不同。特朗普时期，白宫科技政策办公室主任一职长时间空缺，两年后才确定人选。而美国国防部则加强在美国经济和科技领域的政策参与。2021年2月10日，美国国防部宣布建立涉华战略评估专门工作组，主要内容包括对关键军事技术的评估。美国国务院也在2022年启动专门的中国工作组，对跨部门工作进行协调。

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