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中评智库：俄罗斯修宪问题的再观察与思考

http://www.CRNTT.com   2020-08-10 00:03:08

但佐尔金反对俄左右两大政治势力对宪法进行大刀阔斧式改革的主张，认为这样就“可以把国家的发展进程转到更正确的方向”的看法是短视的、危险的，因为激进的改革将引发社会政治形势的急剧动荡。“那种认为只是通过一些法律决定就可以改变生活结构的说法，即使不使情况变得更坏，至少也是一种天真的理想主义”。这是因为宪法同时还履行着极其重要的社会融合的功能。不要忘了，在一国内部，宪法才是确保社会和谐以及社会政治稳定的最关键的东西。 　　佐尔金接着指出，目前俄罗斯社会紧张的主要根源，是因某些社会经济问题长期悬而未决所致。由处处感觉不公平不公正的情绪而导致的社会紧张局势，又因人民对30年来改革产生的疲劳感和西方国家对俄罗斯施加的史无前例的经济压力，而进一步加深。 　　或许是受到佐尔金的影响，普京在2018年12月即俄罗斯宪法25周年纪念日到来前夕，在修宪问题上的态度有了松动。他说，“看来，宪法改革有利于建立起一种新的权力宪法模式，并可由此启动提前选举总统的进程。”不过，这些话依然模糊，带有试探和做工作的性质。 　　2019年3月下旬，俄联邦委员会主席（议会上院议长）马特维延科接受采访时，谈到了修宪和国家体制转型问题。她说，世界上不存在一种万能的治理模式。各国完全可以依据自己的历史和传统，选择优先的方案。俄罗斯现行宪法已经确定了俄国家的发展模式。25年的历史证明这部宪法是成功的。总统制国家看来是更适合俄罗斯的。但国家要进一步发展，就不能裹足不前。在未来的某个阶段，我们可能会需要重新定义各个权力分支的某些职能。我们对此不应有恐惧心理。 　　时隔不久，2019年4月6日，曾担任过普京的总统办公厅副主任和提出“没有普京就没有俄罗斯”这一口号的现任国家杜马主席沃洛金提出，有必要重新审议宪法中的一系列条款，特别是涉及议会在组建内阁中的作用问题。他说，“根据我在政府和总统办公厅工作的经验，在实际操作中，俄罗斯政府的组成，是通过政府总理本人实现的。总统只是根据总理提出的政府组成人员作出决定而已，而且这个组成名单并无差额一说，也没有提出其他备用人选。”因为按照现行宪法，俄罗斯作为总统制国家，所有政府成员的任命与免职，都由总统一人决定。拿到议会审议的，只有外长、国防部长、安全等强力部门的负责人。沃洛金公开建议修改俄罗斯宪法，就是要在政府组建的过程中，不仅使国家杜马有权决定总理的人选，还要参与协商各部部长的人选。沃实际上是明确提出了要解决议会同总统和总理之间权力再分配的问题。

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