使问题更加复杂的是海军无法控制的因素：全球威胁性质的不断变化。
纵观海军的发展历程，其不得不适应各种危险局面，无论是过去几十年的冷战，还是当前的威胁，包括中东战争、来自中国和俄罗斯海军日益激烈的竞争、索马里沿海的海盗活动以及也门胡塞武装对商船的持续袭击。
这还不是全部。美国造船业协会的马修·帕克斯顿说，造船厂的合并和资金的不确定性扰乱了船舶建造的节奏，阻碍了长期投资和规划。
帕克斯顿说：“多年来，我们一直在处理造船计划不一致的问题。当我们终于开始加大发展力度时，海军惊讶地发现，我们失去了员工。”
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