一、减税范围广力度轻 民意博弈官意
1、审议未被表决 个税起征点之争白热化
两会以来，有关个人所得税起征点的讨论日渐激烈。4月23日个税修正案草案初次审议未被表决，更是将这一问题推向了高潮。据悉，最新版本草案中，对个人所得税起征点从2000元提升至3000元，现行的工薪收入9级税率调至7级。有媒体报道称，人大将汇总相关意见修改草案后，进入二审阶段，甚至有可能进行第三次审议。而此次未提交审议，据传是因为起征点依然偏低。（北京《证券日报》）
根据国务院提交的个税修正案草案，将工资薪金所得减除费用标准(即免征额)从目前的每月2000元提高至每月3000元。但这一调整幅度公布后，不少学术界、媒体、公众纷纷指出，根据目前的通胀水平，这一幅度“明显偏低”。看来，民意与官意存在分歧。（北京《中国商报》）
实际上，自1981年实施个税征收以来，我国广大的工薪阶层一直是个税缴纳的主体，尽管多年来社会各界对此问题的批评与质疑之声不绝于耳，但始终未能改变这一现状。资料显示，1980年中国实施个税缴纳时，城镇居民的职工平均年工资是615元，月入50多元。当时个人所得税标准在800元，这是一个典型的面向高收入者的税收，为居民月收入的16倍，那年全国个人所得税的总收入是16万元。然而，老百姓的收入逐渐追上了个税起征点，2000年中国的个人所得税达到500亿元，仅占当时GDP的0.57%。然而这一数字迅速上涨，到2001年全国个人所得税收入达到995.99亿，比2000年的500亿几乎增长了100%。
个人所得税免征额共调整过两次。一次是2006年，从800元提高到1600元；第二次是2008年，从1600元调整到2000元，这两个免征额都接近甚至低于当时的平均工资水平，由此个人所得税不再是80年代的贵族税收，而变成了一个针对工薪阶层普遍征收的税种。数据显示，2008年，城镇居民的职工年平均工资为29229元，月工资2400多元，如果按照1980年个税起征点在居民月收入16倍计算，则似乎目前的个税起征点应该达到38400元。但此时个税起征点仅仅为2000元。从1980年到2008年，城镇居民收入增加了50倍，但个税起征点增幅不到3倍。（上海东方网）
2、免征额仍太低 免税范围广、受惠幅度小
《华夏时报》记者梳理大量数据发现，尽管享受到减税的范围很广，但涉及到个人的力度仍太轻。虽然超过70%的人认为，个税起征点3000元太低，不少人认为应该提至5000元以上。但按照统计部门公布的我国城镇居民人均总收入来看，这个标准已经足以使我国大多数省份的职工免缴个税。数据显示，江苏城镇居民2010年家庭人均总收入25116元，即税前月收入2093元，处于免交个税的水平。而江苏个人收入水平在去年处于全国第六。而排名第二的北京受影响也比较大。据2010年1-9月北京市5000户城镇居民抽样调查资料显示，全市城镇居民家庭人均总收入为25007元，折合人均月薪2778元，也处在人均免缴税的范围。按城市来看，也仅有东莞、深圳、上海、温州、广州等少数城市达到这个标准。
“起征点2000元的时候，纳税面约为48%，将起征点提高至3000元，纳税面就减少至12%。”北京大学税法学研究中心主任刘隆亨表示。尽管按照官方数据粗略计算，个税缴纳人群集中在几个大城市，中小城市居民受益较多。但实际上，中小城市居民受益的幅度并不大。按照北京人均总收入2778元计算，在基数2000元的情况下，扣除应缴纳的社保和公积金，需缴税7.91元；如果不算社保和公积金，需缴税52.8元。也就是说，按照人均总收入计算，北京人均年省钱94.92元，在没有任何社保的情况下，一年最多也只省了633.6元。收入4000元的，原本应交税175元，调整以后，需缴纳50元。山东一位受访者表示，其月收入2370元，每月交税0.96元。起征点提高后，每月能省下“两个馒头的钱”。（北京《华夏时报》）
3、口惠而实不至 个税减税方案无人喝彩
财政部部长谢旭人表示，修正案通过后，工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右，国家因此将减少个税收入约1270亿元。国家减少个税收入约1270亿元，这是个什么概念呢？去年全国个人所得税收入总共4837.17亿元，这一调减，四分之一去掉了，调整的幅度不可谓不大。纳税人群占工薪收入者的比重将从28%降为12%，意味着全国100个打工者中，只有12个人月薪在3000元以上，其他88个人均在3000元以下。（浙江在线网）
且据财政部和国家税务总局有关负责人答记者问，月薪3000元以上需缴税人群中，有94%将选用10%以下的税率，其中选用5%税率的比重约为70%。一次税改，100个工薪族只有12个人需要缴纳个税，而税率超过10%的才1-2个人，这样的税改不是普惠制又是什么？
可是，如此好的减税方案却无人喝彩，人们的感觉同财税部门官员的说法完全不一样。同为官方数据，国家统计局数据显示，2010年全国城镇居民人均收入21033元，即月均1752元，若按每一就业者负担1.93人计算（财政部口径），则城镇就业者人均月工资已达3381元，难道有超过8成的人达不到工薪平均数，因而无需缴纳个税？到底是统计局数据有误（人均收入没有那么高），还是财政部数据掺假（纳税人比例没有那么低）？
问题出在12%的纳税人是如何计算出来的。按2010年统计公报，全国就业人口为77995万人，其中城镇31120万人，乡村48494人，包括农民工24223万人。如果工薪收入者指的是城镇就业人口加上农民工，那么全国工薪收入者为55343万人，12%就是6641万人，这6641万人已相当于城镇就业人口的21.34%，比例超过五分之一了。在上海这样的大城市，相信纳税者已接近半数。而如果还是按2000元起征点，全国5亿多工薪收入者中，至少有1.5亿人需要纳税，占城镇就业人口的比重已达50%，上海、北京这样的大城市可能就是80%，不是普惠制而是普税制了。（四川《金融投资报》）
此外，财长谢旭人所谓个税调整后“国家因此将减少个税收入约1270亿元”，恐怕也是说说而已，口惠而实不至。这些年来，中国的税收除了股票印花税因股市涨跌而起落外，其他税种都是直线上升的。就如上次调高个税起征点（2008年3月），从1600元上调到2000元，当时也说国家将减收多少，结果2008年全国财政收入增长19.5%，个人所得税达2234.18亿元，照样增长16.9%，这一年还碰上百年不遇的金融危机呢。附带说一句，个税从2008年的2234亿元，增至2010年的4837.17亿元，两年增长1倍多，普通工薪阶层有没有感到，两年收入增长1倍多呢？如今，刚刚出笼的今年一季度个税已达2038.46亿元（这个数字已接近2008年全年缴纳的个税），增幅高达37%，而一季度城镇居民收入不过增长7.1%。（湖北荆楚网） |
