三、确立城乡一体化 农民分享改革成果
1、破除城乡二元结构 三中全会释出强烈信号
以“三农”（农村、农民、农业）为主题的中共十七届三中全会12日闭会时发布的公报，相信会让不少人感到意外。在这份4800多字的公报中，外界事先广泛猜测的“土地流转”只字未提，反而10多次出现“破除城乡二元结构”、“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”等措辞，释放出最强烈信号：统筹城乡发展和形成城乡经济发展一体化的新格局。（上海东方网）
在30年的农村改革历程中，这是中国第一次提出以“城乡一体化”方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化的战略。而其背景显然不难理解——中国长期的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，幷将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了农民在包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障等多方面蒙受的不平等，曾令多少中国农民痛苦与流泪。
起家于农村的中共，身为执政党，熟知“三农”问题轻重，此时选择破除二元结构这一改革突破口，显然顺应了亿万农民过上美好生活的新期待。何况，实现城乡一体化发展，于中共、于中国，幷不只是一种同情心的需要、一种子女对父母的回报，更是国民经济增长的大局所需。毕竟，城乡二元结构不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托，后劲不足。所以，温家宝总理当年才说，如果我们懂得了农业，也就懂得了“穷人的经济学”。因为没有农村的小康，就不会有全国的小康。（法国《欧洲时报》）
2、工业开始反哺农业 农村改革方向已经明确
事实上，通过30年来农村改革的不断尝试，改革的最终方向已经明确，那就是：不是“取”，而是“予”。即此全会强调的：把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益等。（北京《新京报》）
30年间，10个“一号文件”清楚记载了我们党领导农民群众改革实践的历史轨迹。“多予、少取、放活”“工业反哺农业、城市支持农村”“统筹城乡发展”等具有鲜明时代特征的政策措施，给亿万农民带来实惠：2006年1月1日，延续了2600年的农业税正式废止，标志着对农民实现由“取”向“予”的重大转折。从减轻农民负担，到增加各项农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地制度、户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……工业化初期，农业支持工业；工业化达到相当高程度后，工业反哺农业，城市支持农村。这是全球普遍趋向。而改革开放30年过去了，现在中国已进入了工业化国家行列，社会的运转主要依靠二、三产业的收益维系，无论经济实力还是经济结构，都已具备由非均衡发展向均衡发展转变的实力，可对后发地区和社会阶层反哺、支持。（广东《南方日报》）
3、涉及社会福利分配 城乡户籍平等有待时日
改革开放30年来，中国官方虽然在保护农民利益、帮助农民致富和脱贫、促进城乡同步发展等方面制定了不少政策、推出了许多措施，但其间的牵涉利益重组，困惑不少，甚至受到一些地方保护势力和既得利益集团的阻挠：农民可以进城打工了，而他们却无法在城市安家；农业的机械化程度提高了，而农村却逐渐陷入环境污染、资源被掏空、居民仅剩“老弱病残”的尴尬境地。（美国《侨报》）
一些专家指出，城乡之间实现实质性户籍平等还有待时日。户籍制度的改革不仅涉及户籍登记制度，更涉及社会福利的分配制度，例如让农民享受城市低保以及医疗保障等社会福利，以及解决城乡二元结构在收入以及社会服务方面的差异等。
北京理工大学经济和社会问题专家胡星斗指出，目前中国各地试行的户籍制度改革都不太成功，原因是地方财政无法支撑户籍进一步放开。他建议中央政府在财政上支持地方政府进行户籍制度改革。胡星斗强调，户籍制度改革是一件事关全局的大事，应该由中央政府统筹，幷进行财政支持，让地方进行试点，这样才能保证户籍制度改革的成功。（美国之音）
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