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| 「布胡会」中，中美两国在二十一世纪发展建设性关系与战略合作上形成重大共识。 |
中评社讯╱题：胡布峰会对中美台关系的影响 作者：陈一新（台湾），淡江大学美国研究所教授
「布胡会」有助美国进一步瞭解中国崛起的未来方向
四月二十日，美国总统布什与中国国家主席胡锦涛会晤时，举行了「务实与建设性的」会谈，两人针对国际战略、双边贸易、台海问题、以及伊朗与北韩等问题交换意见。
首先，布什与胡锦涛在推动两国在二十一世纪发展建设性关系与战略合作形成重大的共识。对于全球关切的中国崛起问题，布什在这次 「布胡会」中明确地表示美国欢迎中国和平与繁荣的崛起，认为这是对国际社会的支持。这次「布胡会」显然有助于美国进一步了解中国崛起的未来方向。
十三亿中国人民从电视上看布什如何以高规格接待胡锦涛以及胡访美期间的各种花絮，当然十分重要。但胡锦涛显然更为关切布什以及他的国安团队心目中如何看待崛起的中国。一年多以来，美国对中国的军事崛起予以高度关注，美国国内基本上也分两大派别，一派主张美中两国无论在意识形态、政治体制、战略构想都存在着基本的歧异；另一派则认为双方应该求同存异，而且合则两利，分则两害。
早在二○○四年十一月大选连任成功后，布什在白宫召开国家安全会议，讨论美国在未来究竟应视中国为竞争的对手，还是可以合作的伙伴，最后确立了美中两国应该共同合作的大政方针。尽管如此，二○○五年五角大厦的中国军力报告仍然质疑中国扩大建军的目的，甚至认为中国在全世界抢购与贮藏石油与天然气是居心叵测，指出中国已站在十字路口，美国关切中国未来何去何从。对于美国认为中国崛起方向未明的疑虑，胡锦涛在布什二○○五年十一月访问中国时曾有过一番坦率的交谈，胡当时表示，国事如麻，内政繁剧，中国既无能力也无意愿挑战美国在世界的主宰地位。
然而，今年三月十六日，国务卿赖斯访问澳大利亚大城雪梨时仍然指出，美国将持续与中国在许多国际事务上共事，但是也会毫不犹豫地对中国的动向表达关切。在与澳大利亚外长唐纳（Ａｌｅｘａｎｄｅｒ Ｄｏｗｎｅｒ）的联合记者会上，她呼吁中国对其军事扩张必需更为透明化，指出中国全国人民代表大会通过增加百分之十四点七的年度国防预算已引起许多国家关切。中国全国人民代表大会二○○六年三月中旬通过百分之十四年度军事预算的增加，使得二○○六年的国防预算相当于三百五十亿美元。温家宝总理告诉人大说，「军事预算的增加主要是强化人民解放军的战力，以让他们具有打一场防御性战争的战力与应付紧急应变计划的能力，并让他们得到加薪」。
美国军事专家过去一直认为中国故意低估国防预算，认为中国年度军事预算可能高达九百亿美元。事实上，即使美方专家对中国的国防预算估计正确，与美国四千亿美元的年度军事预算相比，仍难望其项背。但是，美国认为中国不断增加国防顶算，必然另有所图。例如，在二○○六年三月间访问印尼与澳大利亚之前，国务卿赖斯表示，美日澳三国必需确定，中国扩大建军并未超出其区域与国家利益的需求。尽管她否认美国对中国采取围堵政策，但她却认为亚太地区所有其他国家都有必要创造条件，促使中国崛起能成为本区的正面力量。此外，中国以大手笔在美国后院的拉丁美洲大事采购能源、矿物质与拓展外交，也引起美国的疑虑。当然，中国也可质疑美国最近与印度、印尼建立「战略伙伴关系」，以及美澳日召开「三边安全论坛」，对中国是具有针对性的。但对于需要掌握二十年机遇期的胡锦涛来说，如何向美国妥善解释中国的崛起并非针对美国，更不会威胁到美国，无疑更为重要。
中美有许多共同战略利益
但也有－些战略上的矛盾
其次，这次「布胡会」的务实、友好的气氛，也让胡锦涛有机会对布什政府期盼中国成为美国「负责的伙伴」（ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）的要求，做了初步与间接的回应。布什指出，美中两国作为国际体系中的「负责的伙伴」分享许多战略利益，中美两国将会与其他国家负责地合作，－起来推动这些战略利益与面对共同的挑战。虽然胡锦涛并未针对是否成为美国「负责的伙伴」作出明确答覆，但是在回应伊朗与北韩核武僵局问题时，他指出：「中国将与美国在内的其他国家共同努力，建立一个持久和平与繁荣的世界」。由于胡并未使用「负责的伙伴」字眼，但在字里行间却又传达出与「负责的伙伴」相类似的政治意涵，因此祗能算是初步间接的回应。这也显示，虽然胡锦涛认为中美两国具有广泛的战略利益并面对共同的挑战，但对于回应美国希望中国成为「负责的伙伴」的要求，仍抱持犹豫态度。
从二○○五年八月美中举行首次战略对话之后，美国就一直希望中国成为美国「负责的伙伴」之一，在解决北韩核武危机、伊朗发展核武与反恐等问题上，进一步协助美国，以发展成为全球化时代的一个正面力量。布什曾在二○○五年六月间称美中关系是「复杂的关系」，惟在二○○五年十一月访问北京时又称美中关系为「非常重要的关系」，突显美中关系已进入既复杂又敏感的阶段。布什政府显然认为，胡锦涛想要让美国瞭解中国「和平发展」的策略，就不仅祗是解释中国内部事务繁剧，既无能力也无意愿挑战美国，更要对美国期许中国成为「负责的伙伴」作出回应，与美国和其他国家共同处理全球事务，继续在促成朝鲜半岛非核化、协助美国说服伊朗放弃核武计划，以及解决其他国际冲突方面作出贡献。
然而，在这次「布胡会」中，当布什告诉胡锦涛说美国可能会考虑制裁伊朗时，胡锦涛表示，中美两国对于解决伊朗核武危机的目标相同，但是对于解决途径的看法却不相同，未来有必要继续谘商。事实上，中美两国不仅在伊朗核武问题出现歧见，在北韩核武危机、苏丹与能源等问题也有不少争议。这也反映，尽管中美两国站在同一战略高度，分享许多战略利益并面对共同的挑战，但是仍难免会出现一些战略上的矛盾，必需透过不断谘商加以化解。
胡锦涛让美国感受到中国改善经贸关系的诚意与技巧
第三，在这次「布胡会」中，布什与胡锦涛也对两国的经贸问题进行沟通，在胡锦涛承诺将继续人民币汇率机制的改革，并指出双边经贸问题将透过两国平等的谘商获得解决之后，布什则对中国领导人的承诺与中方的努力表示感谢。在这次胡锦涛访美前，布什政府在美国国会的强大压力之下，曾摆出相当强硬的姿态，希望中国用更实际具体的作为改善中美经贸关系。
的确，美中之间最现实的矛盾，莫过于双方在经贸关系上的冲突。一些研究显示，美国对中国的贸易逆差高达两千亿美元不完全是中国的责任。原因之一是美国对中国的贸易逆差非常大，但是在中国设厂或授权生产的美国商人却取得了大部分的利润。其二是如果美国坚持报复，一旦许多中国厂商倒闭，不少美国公司也会受到牵累。其三是如果不是从中国进口廉价产品到美国，则美国进口其他生产国较昂贵的产品，可能会让美国每年多花费一千亿美元。尽管胡锦涛有这些相当有力的理由，向布什表明双方不平衡的贸易是各种因素所造成的，但是他却以更聪明的做法来因应美方的要求。
为了让美国瞭解北京对改善中美经贸关系是有诚意的，无论是在贸易赤字、智慧财产权，甚至连最棘手的人民币问题，北京都事先作好了准备或因应对策。在双边贸易上，中国副总理吴仪四月上旬到美国十三州，花了一百六十二亿美元进行采购，包括八十架波音客机、电脑软体、电讯器材、农耕器具与农产品。但是，由于美国对中国的贸易逆差高达两千亿美元；因此，吴仪的采购团当然不可能让美国满意。充满反对中国吃定美国的国会山庄，仍然磨刀霍霍，扬言除非中国增加美国产品进口、让人民币升值、对违反智财权的行为严格执法，否则不排除对中国产品课征新的关税。
针对美方来势汹汹的压力，北京则已经设立特别法院，针对诸如使用盗版软体的商业行为予以惩处，并承诺为所有政府单位的电脑购买正版软体。为了改善双边不均衡的贸易，北京更承诺像吴仪这次的大采购不会祗有一次，未来将会是例行性的。不过，对于人民币汇率机制的问题，胡锦涛并未同意人民币大幅升值，而仅承诺人民币的汇率机制将继续改革，未来将随市场汇率逐渐调升。长期以来，华府一向要求他国中央银行不得干预汇率，且抨击北京中央银行干预人民币汇率；如果胡锦涛在这次访美时同意人民币大幅升值，反而落实了华府的指控。因此，胡锦涛这次承诺继续改革人民币汇率机制，也可算是「以子之矛，攻子之盾」。
布什两次警告台湾不得有对抗与挑衅的行动
最后，在这次「布胡会」中，维持台海现状不变的问题无疑是中美两国共同关切的问题。布什除了表示美国对「一个中国」、三公报与「台湾关系法」的政策不变之外，最值得注意的是，他两次警告台湾不得以对抗与挑衅的行动，破坏台海现状，引发台海冲突。
在白宫南边草坪对胡锦涛的欢迎辞中以及「布胡会」后的记者会中，两度以强烈的措辞，指出美国反对任何一方片面改变台海现状；美国敦促各方避免对抗与挑衅的行动，并相信台湾的未来应该和平解决。胡锦涛则对布什对「一个中国政策」的承诺与三项公报表示赞赏，并说中国会以最大的努力与诚意，追求台海两岸的和平统一，并与台湾同胞共同合作促进两岸关系的和平发展，但绝不容许台湾以任何方式脱离中国。布胡二人都以强烈的措辞警告台湾不得以对抗与挑衅的行动，引发台海冲突，显示美国总统与中国领导人都担心陈水扁「终统」之后的下一步可能会引发台海冲突。
民进党政府以「一边一国」、飞弹公投、废统、终统等一连串挑衅的行为，已为两岸关系与台美关系上带来不少重大的变化。在两岸关系上，反对党领袖多次登陆蔚为风潮之后，红帽子在台湾已愈来愈难奏功。透过「反分裂国家法」的操作，北京也从过去十年受制于台北的两国论、正名、一边一国、公投、制宪、建国的年代，在两岸关系上化被动为主动。在台美关系上，华府过去数年来对台北累积的极度不信任，已转为极度的不满；不仅使双方关系跌入谷底，更使美国更有力地介入台湾内政。
民进党政府对二○○六年四月中旬「连胡会」的冷嘲热讽，也提供胡锦涛一个最好的机会向布什说明，两岸未能复谈与改善关系的责任是民进党政府，而不是北京政府。布什政府这一年来的两岸政策非常清楚，那就是北京与台湾各方打交道是很好的事，但是北京更应和台湾的民选政府打交道。问题是，陈水扁对「连胡会」的批评与派遣特使前往大陆传话的矛盾言行，不仅让美方怀疑陈水扁与苏贞昌院长可能在大陆政策「一人一把号」，也让布什政府对陈水扁两岸政策的突破难再抱持希望。胡锦涛在访美行前特别呼吁两岸应尽快复谈，以维持台海和平，正好与陈水扁对大陆的横眉竖目成一强烈对比。
美方驻台官员稍早认为，华府已成功地藉高规格接待马英九向陈水扁传达一个「不能言传」的讯息：如果民进党政府再不改善两岸关系，促进经济成长，美方可能会进一步向国民党倾斜。在扁马会中，陈水扁表示，如果北京公开宣布承认「一中各表」，他将予以尊重。对于此点，美方官员表示，陈水扁的新说法显示他是一位学得很快的政治人物，并认为这样的说法也是一个好的开始。然而，陈水扁对「连胡会」的负面谈话却显示，美方显然过度一厢情愿。
显然，在这次「布胡会」中，美中两国在二十一世纪发展建设性关系与战略合作形成重大的共识。布什与胡锦涛都认为双方有共同的战略利益，在未来也会面对共同的挑战，因此需要携手合作，共创双赢局面。胡锦涛未对布什政府期盼中国成为美国「负责的伙伴」的要求，做出直接正面的回应，更未使用「负责的伙伴」字眼，但有逻辑的人士仍可从他在针对布什要求合作处理伊朗与北韩核武危机的回答内容的字里行间传达出与「负责的伙伴」相类似的政治意涵。这也显示，虽然胡锦涛认为中美两国具有广泛的战略利益并面对共同的挑战，但对于回应美国希望中国成为「负责的伙伴」的要求仍抱持犹豫态度。在胡锦涛承诺将继续人民币汇率机制的改革，并指出双边经贸问题将透过两国平等的谘商获得解决之后，布什则对中国领导人的承诺表示感谢。此显示，胡布两人在台湾问题上已进一步强化他们之间原有的共识，做了一些预防性防独的安排。
（全文刊载于《中国评论》月刊2006年5月号，总第101期） |
