中评社香港1月31日电（评论员 陈鸿斌）在英国上院1月22日通过“脱欧”协议并经女王批准后，欧洲理事会主席和欧盟委员会主席也分别于1月24日签署了“脱欧”协议，欧洲议会昨天投票表决通过英国脱离欧洲联盟协议，至此脱欧已完成主要程序，英国将在1月31日午夜与欧盟分手，进入为期11个月的过渡期，双方展开自由贸易协定谈判。这样英国将于1月31日如期脱欧，从而结束从英国通过脱欧公决以来持续了3年多的纷纷扰扰。尽管在接下来的脱欧过渡期中双方还会产生各种矛盾，但大致框架应该已经确定。
不过，一关过了一关拦。今后，英国首相约翰逊显然将会面对国内矛盾的明显加剧，这些矛盾的焦点就是英国四大组成部分之间的关系问题，即英格兰与这一“联合王国”另外三个成员国苏格兰、威尔士和北爱尔兰之间的关系如何理顺的问题。
英国的国名就是“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，除了北爱尔兰不在英国本土外，英格兰、苏格兰和威尔士均位于不列颠本岛，这明明是一个整体的岛屿，但国际社会却一直将其称为“英伦三岛。”其实就不列颠岛而言，那显然并非三个岛屿，实际上是三个行政单位。英国在1801年吞并爱尔兰之前，本土是由三个政权构成的，即英格兰、苏格兰和威尔士。这三个政权后来组成一个国家之后，才有了英伦三岛之称。其中威尔士和英格兰的关系比较好，在1707年就合并了。而苏格兰和北爱尔兰的独立性还是比较大的，苏格兰为此还举行过独立公投。
英国之所以要脱欧，这可以从英国与欧洲大陆的关系史中找到答案。英国与欧洲大陆之间始终是一种若即若离的关系。1066年法国征服了不列颠岛，建立了诺曼王朝，由此英国才与欧洲大陆形成了一定的关系，英国也由此才开始关注欧洲大陆。但即便如此，尽管欧洲大陆国家往往将欧洲视为一个整体，但由于英国欧洲大陆之间有一条英吉利海峡，所以英国人总是很自然地在欧洲强调自己的独特性，并孤芳自赏这是“光荣独立”。
这从世界杯足球赛上没有英国队只有英格兰队等这一案例中也可以得到佐证。由于英国是现代足球鼻祖，早在19世纪以上四区域就已分别成立足协，因此在国际足联成立时它们当然都是独立的会员，所以在国际足联举办的各项赛事中，英国都可以派出四支球队。在第二次世界大战中，纳粹德国显然几乎占领了整个欧洲大陆，但由于那一湾浅浅的英吉利海峡，希特勒就是无法攻陷英国，所以丘吉尔也一直很自豪：英国是欧洲唯一未遭纳粹铁蹄蹂躏的“孤岛，”战后英国还拍过电影，凸显这一非同寻常的经历，也由此形成了英国人强调这一认同的“岛国根性。”
所以在欧盟的前身即“欧共体”于1967年成立时，6个创始成员国中并没有英国，它是在1973年才加入的。但这一机构的很多规则都是由法国主导制定的，而德国始终是欧洲的头号经济大国，所以法国和德国显然欧共体及此后欧盟的核心。由于始终无法在欧盟发挥主导作用，所以多年来英国一直与欧盟貌合神离。
其实英国的国土面积非常有限，而且资源也极为有限。其面积还不到法国的一半，也小于德国和意大利，此外西班牙、瑞典、挪威和芬兰等欧洲国家的面积均比英国大得多。英国之所以号称“大不列颠”，只是一种历史缘故而已。众所周知，在18世纪和19世纪，英国曾是全球头号大国，其殖民地面积是本土的100多倍，因此昔日的大英帝国俨然成为“日不落帝国”，英国人的自豪感油然而生。
但英国的国力毕竟有限，它根本无力长期维持如此庞大的殖民地，所以早在19世纪和20世纪之交，其头号大国的地位就被美国取代。及至二战以后，随着亚非拉各地的民族独立运动风起云涌，英国的殖民地急剧下降。如今虽然英联邦的框架仍非常庞大，但其他成员国均为主权独立的国家，英国的主权范围仅限于英伦三岛和北爱尔兰而已。这也许并非是英国的衰落，而是英国回归其正常的历史地位。
尽管英国已完全不可能再现昔日辉煌，但英国人的这一大国情结是无法简单消失的。如今特朗普的口号“让美国再次伟大，”其版权应属于已故英国首相撒切尔夫人，她早在上世纪70年代就提出了“让英国再次伟大”这一口号，并由此成为英国历史上第一位女首相，也确实曾在那时期的国际政治舞台上显得风生水起。而如今的约翰逊首相之所以能如愿以偿，走马上任，也正因为他充分利用了英国人的这一无法泯灭的情结，提出了“全球不列颠”这一诱人的口号。用约翰逊的说法是：英国是出于一种胆怯心理才加入其时的欧共体的。如今既然英国又出现了强势的领导人，那就只有在脱欧后才能再度得以伟大。但这并非英国人所共同拥有的情结，而只是英格兰人始终怀有的情结。
因此虽然英国已通过全民公投通过了脱欧，但实际上当时支持脱欧的主要是英格兰和威尔士，而苏格兰和北爱尔兰居民大多希望留在欧盟。但由于英格兰的人口占到全国的85%之多，所以即便苏格兰和北爱尔兰居民强烈反对脱欧也无济于事。
事实上，在上世纪90年代，英国曾同时在内部面临两大挑战，即北爱尔兰希望脱离英国与爱尔兰合并，因为北爱尔兰与英国是分离的，但却与爱尔兰山水相连，而且此前英国政府与北爱尔兰之间的纷争也曾持续了30年之久，此后通过签署《贝尔法斯特协议》总算解决了这一问题，但苏格兰谋求独立的呼声却与日俱增。2014年9月苏格兰曾举行过独立公投，虽未获通过，但支持独立的居民也多达45%。如今既然英国已开始正式脱欧，于是苏格兰要求再度举行独立公投，但这当然为约翰逊所拒绝。
虽然无法再度举行独立公投，但苏格兰以及威尔士要求伦敦更多放权的呼声却此起彼伏，因此如今苏格兰自治政府已拥有相当的权限，苏格兰和威尔士的地方议会也分别拥有更大的立法权。英国之所以能与北爱尔兰签署和平协议以及苏格兰的自治权不断扩大。实际上也是因为得到了欧盟的协助，这同时也意味着伦敦对其统治力的降低。
所以，在与欧盟签署的脱欧协议中，约翰逊承诺将对北爱尔兰实施不同政策。尽管约翰逊一口予以拒绝，但苏格兰要求再度举行独立公投
的呼声仍与日俱增，坚定脱英派的势力在苏格兰不断壮大。英国实际上目前已处于宪政危机之中。
在英国结束脱欧过渡期后，英国让渡给欧盟的许多权限将得以回归。但由于从上世纪90年代以来自治权的不断扩大，诸如农业、渔业和能源相关领域的权限，实际上并非回归英国，而是回归到苏格兰自治政府手中。今后苏格兰自治政府与唐宁街10号之间的权力之争无疑将会日趋激烈。
即便今后苏格兰仍留在英国，但各自治政府的权限无疑将进一步得以强化，此举很可能导致英国国内紧张局面的加剧。实际上，通过目前的脱欧协议，苏格兰仍将在很大程度上留在欧盟之内。对约翰逊来说，这是不得已的事，因为别无选择。必须快刀斩乱麻，否则势必会夜长梦多。对约翰逊来说，只要能维持英伦三岛这一整体，其他的就顾不上了。实际上此举显然会降低“联合王国”的凝聚力。
有一项针对英国保守党成员进行的民调结果很能说明问题。63%和59%的该党党员表示可以接受苏格兰和北爱尔兰脱离英国。由此可见，并不希望维持“联合王国”的群体已占到相当比重。因为在许多英格兰人看来，苏格兰通过放权诉求，获得了越来越大的预算盘子，会哭的孩子有奶喝，与其让伦敦因此而背负的包袱日益沉重，不如让其独立。所以如今英格兰人对苏格兰和北爱尔兰也是忿忿不平。
综上所述，英国脱欧实际上产生了两个后果：一个是英国与欧盟关系的危机，另一个则是“联合王国”内部的危机。脱欧会否导致英国的解题，目前显然无法否认这一可能。 |
