中评社香港1月24日电（评论员 陈鸿斌）1月9日，英国下院以330票赞成、231票反对的绝对优势通过了有关脱欧的协议案，对这一结果由首相约翰逊领衔的保守党一片欢腾。
在去年12月举行的议会下院选举中，保守党赢得了650个席位中的365席，大大超过单独组阁所需的326席。而反对党工党只赢得203席，这是1987年以来保守党以最大优势获胜的议会下院选举，同样也是工党自1935年以来的最大失利。在当天的胜选演说中，约翰逊就表示，英国由此迎来了“新的黎明”，“突破了障碍、结束了僵局”。他强调，英国将在今年1月31号如期退出欧盟，此事不会再有“如果”和“但是”。
此后，约翰逊便以强硬姿态与欧盟谈判脱欧问题。在下院表决前一天约翰逊在与欧盟委员会主席冯德莱恩的会谈中再次明确表态：英国脱欧过渡期将到今年年底截止，不会再推迟。
接下来在本月内英国上院也将对这一协议案予以表决，如通过则由女王签署后成法。与此同时，欧洲议会也将通过这一协议案，从而完成英国脱欧的手续。然后从本月31日开始英国脱离欧盟，进入过渡期，随即双方就未来的相互关系开展谈判。若需要延长过渡期，则在今年6月底之前，将为延长渡期规定一个期限，最迟不得晚于2022年底。如不延长过渡期的话，则到今年年底英国正式脱欧。在英国正式脱欧后，居住在欧盟国家的100万英国公民和居住在英国的300万欧盟国家公民都将继续可以居住下去。
在英国与欧盟的脱欧谈判中，一个重要问题就是分手费。外界预测这一数额不会低于300亿英镑。约翰逊走马上任后，曾要求将这一额度大幅度下降为90亿英镑，对此欧盟当然无法接受。一旦过渡期出现延长的话，则这一数额还会相应增加。如果约翰逊推进的这一脱欧进程再度出现阻滞的话，英国国内的脱欧强硬派无疑会对约翰逊表达强烈不满，从而使其执政基础发生动摇。
在去年12月的大选中，约翰逊领导的保守党所提出的竞选纲领包括在脱欧后与欧盟签署自贸协议，同时加紧与美国、澳大利亚、新西兰和日本就贸易协议开展谈判。但英国与欧盟的谈判估计不会那么顺利。前首相特雷莎·梅曾于2018年11月与欧盟就脱欧临时协议达成了一致，确定去年3月开始进入脱欧过渡期，到今年年底正式脱欧。但因该议案未能获得议会通过，脱欧期限推迟了3次，因此过渡期已耗去了10个月之多。
英国最快将于“脱欧”后一周内开启与欧盟的贸易谈判，但是欧盟27国领导人尚未就谈判的授权达成一致，因此下一阶段的谈判可能会推迟今年3月启动。不过，根据此前英欧达成的协议，“脱欧”过渡期将持续至今年年底。由于在过渡期英欧贸易关系保持不变，所以无法通过新的协议，所以英国希望尽可能缩短过渡期，以便开始谈判新协议。
此前，冯德莱恩与约翰逊在唐宁街会谈时就表示，与“脱欧”协议相比，贸易协议将是更难的一次谈判。
未来的谈判不仅涉及贸易，还将涉及标准、安全性、数据交换、渔业、金融服务、研究和其他许多方面。冯德莱恩表示，如果年底前贸易谈判无法全部完成，那么英国作为第三国只能享有较少的贸易特权，同时英国在劳动、税收、环境和国家援助等领域与欧盟规则的分歧越多，其出口壁垒就越大。受贸易壁垒影响最大的行业是航空、汽车、化工、食品饮料以及制药等，而这些行业集中的英国中部和北部正是大选中支持保守党的选区。一旦约翰逊在谈判中的软弱使他失去了支持，他在国内的影响力将趋于下降。
约翰逊政府对与欧盟的特雷莎·梅谈判的思路是一如既往，即维持零关税的贸易关系。作为英国组成部分之一的北爱尔兰将留在英国关税区，与北爱尔兰接壤的欧盟成员国爱尔兰与北爱尔兰之间无需履行通关手续，但与英国本土之间的商品贸易则须纳税。与此同时，英国则将对来自欧盟成员国的移民予以限制，在渔业权问题上也尽可能争取通过对本国有利的方案。根据欧盟的相关渔业政策，欧盟对各成员国的捕鱼量实施配额制，欧盟成员国的渔船可以在英国海域捕捞，但英国要求改变这一状况。
欧盟在与英国的贸易谈判中坚持迄今为止的一贯政策，即不允许英国只接受对本国有利的条款。她在日前与约翰逊的谈判中明确表示：在有限的过渡期内与完成所有的谈判是勉为其难的，只能按轻重缓急，由易到难，先从双方之间差异较小的领域切入，然后逐步推进。
从英国通过全民公投决定脱欧，并与欧盟就此开始谈判以来，这一谈判进程一直是风波迭起，枝节横生，以至前首相特雷莎·梅在与议会周旋过程中一直磕磕碰碰，步履艰难，最后还是壮志未酬，黯然离去。约翰逊挟其胜选余威，试图以强势与欧盟开展谈判，但欧盟显然不会做出任何实质性的让步。虽然由于胜选后英国如今不再有“硬脱欧”即无协议脱欧之虞，但如果约翰逊因此而盛气凌人，在谈判中始终表现出强势姿态而不留下任何回旋余地，则恐怕会适得其反。因为欧盟根本不可能因为约翰逊在国内基础稳固就只能节节退让。在此后复杂而艰巨的谈判过程中，如果约翰逊完全缺乏互谅互让的谈判诚意，则非常可能激怒欧盟，从而使谈判陷入僵局。再说英国工党虽然在此前的选举中惨遭滑铁卢，但远非对保守党已毫无制约能力。如果约翰逊在此后出现重大闪失而授人以柄，则对方当然会穷追猛打，并因此而导致约翰逊痛失好局，打烂一手好牌。
其实就在1月20日，英国上议院已以270票对229票，决定在英国脱欧后向欧盟公民提供在英居留权的实体证明文件，这跟下议院通过的版本不同。按照下议院通过的法案，英国脱欧之后，居住在英国的欧盟和瑞士公民要想继续留在英国必须提出申请，如申请成功他们将获得一个电子编码，以便向要求其提供移民身份证明的人出示。因此，上议院通过投票表决，决定向欧盟公民提供实体文件，这项修改仍须在下议院获得通过。就在同一天，北爱尔兰议会也投票否决了约翰逊提交的脱欧法案。
另外，由于欧盟拥有27个成员国，而且来自中东欧地区的新成员国和西欧、北欧地区的老成员国在发展阶段上差距悬殊，彼此的诉求往往大相径庭，众口难调，很难以一个声音与英国谈判，内部协调也并非易事。所以在接下来的双方谈判中过程，肯定不会是一马平川，出现任何波折都不会令人感到意外。 |
