中评社香港2月21日电（评论员 胡志勇）针对这次湖北疫情出现的医用物资严重短缺的被动局面，建议国家应尽快建立中央应急资源储备体系，以形成集中统一高效的中央应急资源保障体系，为疫情及时提供有效的应急物资。具体而言：
一、国家应在各省（市、自治区）按每一百万居住人口设立一座中央应急资源储备库，直属国家应急事务管理部领导，所在地省（市、自治区）人民政府协助日常管理。中央应急资源储备库应由国家统一规划、统一储备、统一调度，进一步完善中央应急资源储备机制，建立及时、实时调配机制。
二、中央应急资源储备库包括：医药资源（包括医用防护服装、医用防护用品、一次性医疗器具等）、防汛资源（雨衣、雨靴、救生艇、铁锹、撬等）、救灾备灾资源（安全帽、压缩食品、手电筒等）。通讯资源和救援设备物资可依托定点生产企业自备库完善。
三、建立多层级应急物资储备体系，有效保障应急工作。
建立应急物资储备分级制度，尽快形成中央级、省级、县级和乡级四级应急物资储备体系。各省（市、自治区）在本辖区内建设五至六个省级应急物资储备站，直属本省级应急管理厅领导。加强农村、社区等基层应急物资储备建设，力争全国每个县建立一个应急资源储备站；逐步形成全国行政乡拥有一个应急资源储备点。部队系统每个战区应在整合现有物资供应机构基础上，设立应急资源储备站。优先向救援机构及时提供应急物资保障。
完善基层应急物资储备体系，形成县级储备为核心、乡（街道）级储备为支撑、村及社区储备为补充的全民应急物资储备体系。通过完善应急保障预案，规划应急运输通道，以中央级应急资源储备库为中心，省级应急资源储备站为总基地、县级应急资源储备为地域库、乡（街道）储备为前置仓的四级应急资源物流保障网络，提高应急物资调运和发放时效，缩短应急保障响应周期，提高应急工作效能。
国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。实行数据库管理和动态调配，建立全国性应急物资储备信息系统。每年更新应急物资储备项目，尽快形成分级管理、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完善、保障有力的应急物资储备网络体系。
针对突发性和不确定性的疫情或灾情，事先无法确定需求种类和数量，应由多家应急资源储备机构、用多种方式共同配合完成。中央应急资源储备库建设，应本着节约、高效、实用为原则，在现有实物储备基础上，建立应急物资供应信息平台，实现全国共享；利用企业或定点生产企业对部分应急物资实行流通储备（代议储备）；鼓励支持开展家庭应急储备。国家应急资源储备与企商业应急资源储备相结合、社会化储备与专业化储备相结合、军地应急资源相结合，逐步构建多元化的应急物资储备体系，提高救灾应急保障能力。
积极探索应急物资保障新模式。积极采用智能储物方舱在社区、交通便利处或空闲地段储备应急物资。结合物联网和现代物流技术，积极利用碎片地块进行分散储备，将应急资源储备方舱投放在乡（街道）、社区的应急避难所、停车位上、立交桥下、边角绿地等，实现露天存放、远程监控、无人值守，有效提升基层应急储备能力，缓解大城市土地资源紧张、集中储备困难的难题，更好地体现“注重事前预防”、“关口前移”的新时代应急管理理念。
四、健全全国应急资源利用有效协同机制，制定应急物资调拨使用管理办法，优化重大事件救治与救援体系，建立健全分级、分层、分流的应急资源使用调配机制。确保救援机构和边远地区优先使用应急物资制度。
健全和完善中央应急物资储备体系，是国家长治久安的一项战略举措，是提高国家新的现代化治理能力的标志。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，优化重要应急物资产能保障和区域布局，建立国家统一的应急物资采购供应体系，定期科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。尽快形成全国性应急资源储备网络，建立健全全国应急物资动态管理机制，建立全面、真实、准确的国家应急物资储存动态数据库，实现中央和各省之间应急物资储备信息共享。
避免大量集中储备物资，采取分散储备，将日常应急物资直接储备在基层、社区、风险点，以在应急时及时到位。
国家应急管理部应强化对重要应急物资的监管、生产、储备等环节的管理。积极利用已有库房和设备，结合应急避难场所建设，建设应急物资储备库（站），避免重复建设。建立实物储备与商业储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。
应急物资储备管理应依托公共安全处置等信息系统进行物资采购、入库、出库、销账等。运用物联网技术，通过手机APP，及时掌握应急物资保管、调拨使用情况，运用大数据和新技术进行预测，提前储备相关应急物资。 |
