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中评智库：近年来韩国对台政策新变化及走势

http://www.CRNTT.com   2023-08-08 00:10:12

一般来说，一个国家的外交政策是国际体系、国内政治和领导人个人因素共同作用的结果。〔33〕外交决策背后有不同政治集团、利益群体的相互博弈，外交政策反映的就是这些集团、群体的利益及偏好。韩国对台政策，虽然不是外交政策，但也需从韩国国内政治环境及国际体系变革角度出发，就国内而言，最主要的便是韩国保守派与进步派之争。 　　根据韩国宪法，韩国外交政策的最终制定权属于总统，独裁和威权主义时期韩国总统权力极大，这一时期个人因素在韩国外交政策制定中发挥着重要作用，但20世纪80年代末韩国开始民主化转型，总统权力被不断削弱，此时政党内部民主化迅速推进，总统的外交政策偏好基本反映的是政党的偏好，〔34〕政党在对外政策制定中发挥着越来越重要的作用。 　　尽管韩国宪法规定韩国实行多党制，但韩国自民主化转型以来进步派和保守派两大政党长期轮流执政，形成了事实上的“两党垄断体制”。政党具有特定的意识形态，并会发展出与其吻合的一整套内外政策，意识形态塑造政党的对外政策偏好，特别是在某些国际议题被认为和政党的核心意识形态相关时，〔35〕例如韩国保守派看重韩美同盟、韩国进步派重视与朝鲜关系等。基于各自意识形态，不同的政党会有不同的政策偏好。《大韩民国宪法》明文规定，总统任期只能一任5年，不能连任，这使得民主化转型完成后的韩国出现了较为稳定的“政权轮替”，即保守派与进步派各执政10年（文在寅政府时期例外），尽管尹锡悦代表保守派阵营国民力量党赢得大选，但进步派政党共同民主党仍然是韩国国内最大的在野党，有机会在下届选举中实现“政党轮替”。因此，结合韩国不同派别政党，关注其不同之处，有利于分析韩国在中美战略博弈中的政策制定、对台政策的未来走向等。 　　目前韩国的政党大致可分为以执政党国民力量党为首的保守派阵营，和以最大在野党、国会第一大党共同民主党为首的进步派阵营，保守派和进步派的不同可作如下区分： 　　外交安保政策方面，保守派主张以巩固韩美同盟作为韩国外交安保政策的基石，立场更加偏向美国；进步派虽不否定韩美同盟这一基石，但要求尽量降低美国对韩国过多过深的影响，提出“自主外交”和“自主国防”政策。 　　经济政策方面，保守派强调经济增长第一，重视市场经济；进步派主张分配优先，强调全国各地区应均衡发展。

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