【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 】

中评智库：大湾区重大疫情需有法治

http://www.CRNTT.com   2022-04-05 00:02:40

（三）促进大湾区重大疫情应急法治制度创新 　　1.建立区际纠纷解决制度 　　纠纷解决机制是国家治理体系的重要组成部门，也是粤港澳大湾区的重要法治保障，还是应急法治协同建设的“最后一公里”。大湾区“同级行政”的重大疫情应急协同处置过程中必然存在不少行政纠纷、府际矛盾。这些无法诉诸司法的区际行政纠纷，依靠过往以行政协议为主的内部协商收效甚微，可仿照粤港澳跨境商事案件解决机制，探索建立湾区一体化建设下府际行政纠纷的多元解决机制。一是建立湾区工作调解机制。调解具有灵活性强、成本低的优势，契合应急法治快速回应、高效协同需求，可由大湾区建设领导小组主导，由粤港澳行政司法部门整合，建立由内地、港澳和国际上具有区际、府际和跨境调解经验的法学、管理专家和行政工作者组成府际纠纷调解机构或委员会，作为化解府际矛盾的第一道防线，必要时可规定为纠纷后续处理的前置程序。二是创设湾区临时仲裁庭制度。临时仲裁区别于常态化的机构仲裁，具有公平、简便的优点，组建临时仲裁庭就双方争议的某一具体事项作出裁判，仲裁结束后即告解散。三是建立国务院区际纠纷解决机制。由国务院这一共同上级就应急处置矛盾进行一裁终局的判断，但作出前需征询香港基本法委员会和澳门基本法委员会的意见。 　　2.健全区际行政协调制度 　　应急行政协调制度是粤港澳一体化建设的“定盘星”，是大湾区应急协同建设“一盘棋”的落脚点。基于应急管理目标的整体性、统一性，行政协调将是未来大湾区多元行政主体跨专业、多领域合作的一大行政行为，引导部门组织、机构人员之间互相协助积极配合，共同完成行政应急任务、实现应急决策目标。一是推动应急协调制度化。借鉴美国《州际应急管理互助协议》（EMAC）经验，推动大湾区应急协调走上制度化、规范化轨道，制定湾区应急协调制度规范，建立应急协调信任机制。二是创设应急快速协调机制。跨境公共卫生协同预案无法涵盖应急处置的所有，若因应急预案没有明确负责主体、缺乏规制权利义务而产生行政应急管制争议，基于快速回应的要求，建议创设快速协调机制，授权设立应急协调机构，明确应急管理主体和权责。三是强化信息共享和沟通交流。整合粤港澳行政应急资源，共建囊括基础医疗、环境生态、气象水文等在内的应急信息资料库，实现信息互通、资源共享，同时着力形成多样性协调形式，在现有的联席会议和联络办公室外增加议事协调机构、区域应急联动等实践中证明有效的沟通机制⑨。 　　本文系全国人大常委会港澳基本法委员会基本法研究项目/教育部人文社会科学研究特别委托项目“粤港澳大湾区规则衔接的法治协同机制研究”（JBF202113）、广东省哲学社会科学规划2021年度青年项目“增强港澳同胞国家意识的法律机制研究”（GD21YTQ01）的阶段性成果。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 】