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中评智库：拜登对华政策与台湾的角色

http://www.CRNTT.com   2021-03-17 00:03:26

其次，拜登希望结合盟国的力量，集体遏制中国。拜登当选后首次接受《纽约时报》专访时表示，“在处理中美关系问题时，最好的策略就是先和盟邦们‘站在同一阵线’，先跟盟友达成一致立场，再做下一步行动。”美国史丹佛大学教授艾默森（Donald　Emmerson）以“美国共同”（America　Together）取代“美国优先”（America　First）字眼，来区别拜登与特朗普的不同政策。 　　特朗普任内采“退群”行动，并且“在商言商”，在防卫支出上锱铢必较，引起美在欧亚地区盟国的不满。而拜登则主张多边主义，希望运用多边外交，重建美国的国际领导地位，恢复盟国对美国的信任和信心。 　　特朗普的外交取向曾被形容带有“孤立主义”〈Isolationism〉的色彩，而孤立主义的对外政策在美国行之近百年。史家认为若不是德国在1917年春天发动“无限制潜艇战争”，日本在1941年12月“偷袭珍珠港”，美国或许不会放弃“孤立主义”并卷入两次世界大战。但战争之后，美国就想运用国际组织搞集体安全，“国际联盟”和“联合国”就是在这样的背景下产生的。 　　以美国国内目前的政经情势，拜登很难在短期内振衰起弊，让美国恢复元气；以对抗“中国威胁”为由，构建“制中”联盟体系也非易事。因为集体安全的有效性，是建立在成员对敌人的共同认知上。而美国的欧亚盟国现在都和中国有密切的经贸往来，如果它们追随美国共同遏制中国，则必须在安全和经济利益之间做出选择。 　　在拜登有效提升本身竞争能力和强化与盟国关系之前，“战略收缩”成为美国智库提供给政府在过渡期间的一个对中政策选择。 　　美国“兰德公司”〈Rand　Corp.　〉2021年1　月22日发表了一份题为“实施克制”〈Implementing　Restraint〉的战略研究报告。报告认为美国面对国内问题挑战，已对政府预算产生排挤作用，必须重新检讨影响国家安全支出的政策选择。报告虽认同中国仍是美国最大的潜在威胁，但建议美国必须减缓军事驻与、重新协商或终止一些现存的安全承诺、以合作方式解决与其他大国的利益冲突，并为使用美国军力设下一个较高的门槛。 　　这份报告自称是代表美国战略学界的“非主流”看法。我不认为美国会在与中共的长期战略竞争中“自废武功”，但“蓝德”拥有美国军方背景，报告至少反映了拜登政府现在对中政策面临的困境。值得注意的是，美国另一著名智库“布鲁金斯学会”〈Brookings　Institution〉于1月25日发表的另一份报告，建议拜登政府放弃单方面阻碍中国崛起的想法，认为美国增加国防预算的可能性不大，所以应把美国在亚洲安全上的重点，从追求“主导”地位，转向保持“阻绝”〈denial〉能力。

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