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中评智库：特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

第三，传统中间立场收缩并向亲台方向位移。美国“一中”政策包含某种中道立场，涵盖对台湾“主权”归属不采取立场、主张以和平手段解决问题、主张两岸对话谈判、反对单方面改变现状（统或独）等内容。随着中国实力上升，美国对中国的疑忌和防范之心日深，对华强硬和提升美台关系的种种法案和政策不断提出，这些貌似站在中间立场的态度事实上已发生微妙改变。 　　美国在台湾主权归属问题上自称没有态度，事实上不仅有态度，而且是偏向台湾的。早在克林顿、小布什时期，美国确定了“不支持台独”的主张，即美国不支持台湾“主权独立”于中国，此谓“不独”。但是这一尊重“一中”原则的政策主张遭受国会各种亲台议案和法案的不断削弱，《台湾旅行法》是最新和最严重的冲击，该法案包含着明显违背“一中”原则的立场，不支持两岸同属一中的主权主张，鼓励和助长了岛内的“台独”气焰，此谓“不统”。因此，“不独不统”就是美国对台湾“主权”属的态度。当前，在“独”已经不具备现实可能性的情况下，这一态度最现实的内涵即是“不统”；“不统”在客观上鼓励了“台独”分子谋求“和平独立”和抗拒统一。 　　美国主张两岸展开对话，但是也没有站在不偏不倚的中间立场上。特朗普政府同情蔡英文的处境，要求大陆主动展开与台湾当局的对话，对蔡英文公开表述的两岸政策持基本肯定的态度，并为蔡英文否定九二共识辩护，认为承认九二共识在民进党内部政治角力的情况下无异于政治自杀，因此，主张中国大陆应该更变通一些，不要只选择与国民党交往，要与民进党进行不附加条件的对话。〔24〕而美国在主张两岸和平谈判的同时，又不断彰显在台海地区的军事存在，并以两岸军事实力不对称为藉口，不断强化美台军事联系，这实际上是站在貌似中立的立场上来制衡中国。 　　美国反对两岸任一方单方面改变现状，同样也是一种虚假的中间立场。就动机而言，美国的所谓反对单方面改变现状，一是出于对“台独”可能引发台海战争的现实顾虑，二是出于对大陆“武统”的所谓道义焦虑。由于中国大陆实力不断提升和两岸社会文化的融合，台湾单方面改变现状（武力“台独”或法理“台独”）的可能性已经大大减小，这一态度变成了只针对有能力单方面改变现状的中国大陆，尤其是针对大陆的“武统”。当前两岸关系陷入僵局，联系沟通机制停摆，再加上大陆内部主张“武统”的声音不断高涨，美国担心大陆单方面改变现状，因而对大陆在台海地区的频繁军事活动非常焦虑，从国会到政府均主张提升美台实质关系。从这个角度来说，美国的所谓中间立场是不存在的，本质上仍然是一种遏制中国大陆、亲台扶台的立场。 　　三、美国“一中”政策明晰化的缘由 　　美国深知台湾问题对中美关系的战略价值，这是“一中”政策的战略模糊性长期维持的重要原因，也是“一中”政策成为中美关系正常发展的政治基础的重要原因。这一政策在特朗普政府时期出现向台湾倾斜的明晰化趋势，其原因值得深入分析。 　　其一，从实践上看，“一中”政策明晰化是特朗普构建美国对华新战略的需要。在美国看来，两岸实力对比已经严重失衡，“中国正在发展威胁台湾的能力，目前和未来中国都没有准备放弃对台使用武力的迹象”。〔25〕由于蔡英文上台后两岸出现持续僵局，美国认为台湾处于更不利境地，因此，主张强化美台关系、对两岸失衡局面进行有效干预的声音十分强势。

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