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陈平平：台湾南海政策17年回顾18年展望

http://www.CRNTT.com   2018-01-25 00:12:26

第四，以环保生态研究和人道救援基地为由继续低调扩建和经营太平岛，欲借用太平岛提升台湾在南海问题和国际社会中的话语权和能见度。2017年以来，蔡英文当局继续以环保生态研究和人道救援基地为由加强太平岛的扩建，并在太平岛周边海域举行人道主义救援演习。可以看出，在其“亲美、友日、防中”政策影响下，太平岛似乎已成为蔡英文当局南海政策的唯一“施力点”。台湾当局在对南沙其它岛礁“视而不见”的同时，又期望借太平岛来提升台湾在南海地区的话语权和能见面度。 　　2018年台湾南海政策走向 　　在“台独”的大框架下，蔡英文当局将继续一意孤行，将“独”的理念植入处理南海事务的决策之中，而岛内国民党等不同政治力量对其南海决策的制约将日渐势微。未来一段时期，岛内因素、两岸关系和与美日互动将成为蔡英文调整南海政策的主要影响因素。在三种力量的共同作用之下，台湾当局的南海政策可能呈现出以下几个方面的变化： 第一，未来两岸关系走向是影响台湾当局南海政策作为的关键因素。蔡英文上台以来，将南海问题置于两岸关系的大框架之下，两岸政策决定了其在南海问题上的政策立场选择。2017年末和2018年伊始，美国总统和众议院分别签署和通过了“2018年国防授权法案”和“台湾旅行法”草案。法案内容严重破坏“一个中国”原则和中美三个联合公报，冲击两岸关系和中美关系稳定。同时，目前来看蔡英文当局承认“九二共识”几无可能。未来两岸关系将继续维持“冷对抗”态势，台湾当局的南海政策立场或将进一步倒退，南海问题将继续成为蔡英文当局推动“台独”理念的平台。 　　第二，美台军舰互访、美军舰停靠太平岛将成为破坏南海形势和两岸关系的潜在因素。2017年12月，美国总统特朗普签署的“2018年国防授权法案”包含11项附带条款。其中所谓“强化美台防务合作”的附带条款有7条“国会意见”，言及“美台军舰互停”的可行性和可能性。虽然附带条款是不具强制力的国会意见且2018年执行的可能性较低，但该法案将增加台湾当局对于当前两岸关系和南海形势产生误判的可能性。如台湾当局误以为可以通过所谓的“强化美台防务合作”，美台军舰互访，甚至美军舰停靠太平岛等行为来对中国大陆施压，以谋求“国际存在”，将严重破坏南海形势和两岸关系的稳定。 　　第三，渐进式放弃南海断续线将对维护两岸南海主权和权益产生严重负面影响。从当前形势可以看出，未来蔡英文当局为了实现其“台独”理念，附和美日、拉拢东盟等国，渐进式放弃南海断续线、甚至部分承认仲裁裁决结果的可能性逐步增大。维护南海主权和权益是两岸人民的共同责任和义务，尤其是在共同面对南海仲裁裁决的背景下，两岸理应共同应对仲裁案对两岸南海主权和权益所造成的挑战。如台湾当局与中国大陆背向而行，放弃南海断续线、部分承认仲裁结果，将对维护两岸南海主权和权益产生严重负面影响的同时，对两岸关系的和平和稳定也将产生严重冲击。 　　第四，台湾在南海地区将进一步边缘化。当前南海形势在中国与东盟国家的共同努力下，已总体趋向稳定。中国大陆积极塑造南海形势和南海秩序的能力提升，中国大陆与东盟国家的互信提高，合作取得进展。而同时，台湾在南海地区的存在感和能见度明显下降，蔡英文当局的“新南向政策”效果不显。这与台湾当局急于与中国大陆切割，强调不与中国大陆进行合作，刻意淡化南海主张有直接关系。台湾当局如一味自绝于两岸南海合作，将会在南海地区中进一步边缘化。 总之，随着蔡英文当局“台独”之路渐行渐远，台湾南海政策“倒退”的趋势将进一步加剧。我们应对蔡英文当局的消极南海政策作为对中华民族南海领土主权和海洋权益所产生的负面影响积极加以研判与防范。 　　（作者系中国南海研究院海洋经济研究所副所长、南京大学中国南海研究协同创新中心助理研究员）

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