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饶戈平：中央是“一国两制”的舵手

http://www.CRNTT.com   2017-06-20 00:25:11

国务院发展研究中心港澳所所长、全国人大常委会香港基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平。（中评社　兰忠伟摄） 　　中评社深圳6月20日电（记者　兰忠伟）“香港回归二十周年与落实中央对特区的全面管治权”专题研讨会日前在深圳大学落下帷幕。国务院发展研究中心港澳所所长、全国人大常委会香港基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平在会议中指出，20年来，“一国两制”的成功实践，给国家的港澳工作积累了很多经验，也为学界提供了诸多启示。习总书记从依法治国的高度特别指出了要依法保障“一国两制”的实施，强调依法治国、依法治澳，为我们工作指明了方向。 　　饶戈平就此谈几点启示与体会： 　　第一，坚持中央主导权，牢牢把握“一国两制”的发展方向； 　　 　　饶戈平表示，港澳回归仅仅是万里长城的第一步，“一国两制”是一个阶段性工作。回归以后的工作更加复杂艰巨，所以清醒的意识和把握“一国两制”主导权很重要。时间证明单靠港澳自身的力量，单靠港人治港、澳人治澳高度自治，不足以驾驭全局把握方向。他提到，“一国两制”必须有一个舵手，这个舵手非中央没数，因为中央是“一国两制”的制定者、实施主导者、监督者、责无旁贷掌控“一国两制”的方向。如果忽略或者发挥不好中央的主导作用，不作为或无所作为，就难免陷入软弱、被动。 　　饶戈平指出，“一国两制”方针提出了30多年，国家主体和港澳地区都经历了重大发展，需要我们解放思想、总结经验，不断探索在实践中在理论上丰富发展，进一步明确港澳工作指导思想和战略部署。“确保‘一国两制’主导权在我看来关键在于坚守国家主权原则，强调一国是两制的前提和基础，落实中央对港澳全面管治权。要维护国家信任体制、明确香港澳门在国家的法律地位，处理好中央管制和地方高度自治的关系。” 　　 　　第二，提升香港、澳门实施“一国两制”的主体作用； 　　饶戈平谈到，依法治理港澳在实践中表现为两个层面：第一是中央层面；第二是港澳特区层面。中央主要是从宪制层面，依法行使对港澳的全面治制。当然这里面同时也要尊重两个特区依法的高度自治。更重要是维护“一国两制”的现任秩序，确保“一国两制”发展方向，就两个特区层面来讲，主要是从地方层面，依法行使中央授予的高度自治，确保特别行政区制度有效运作。如果没有两个特区管治主体作用的正常发挥，中央的全面管治权就有失于空中楼阁的风险。 　　“港澳回归以前已经形成了自己固有的法治社会，所以内地的思想观念、管理模式和法律不能简单的移植到港澳地区。”饶戈平表示，港澳本地法律应该视为保障“一国两制”实施的法律体系的必要组成部分。他指出，这不单是因为维持港澳社会日常秩序首先和主要是依靠本地法，也因为这些法律经全国人大常委会审查并获准维持原有的法律效果，是建基于中国宪法的基本法。还因为它们是实践证明行之有效的，维护社会繁荣的法律。

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