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法国经验：公众最信任民间组织

http://www.CRNTT.com   2010-04-25 09:36:21

发达的民间组织覆盖法国社会各个方面 　　从法国此前的传统来看，民间社会对于社会事务的管理是通过政党这种形式来体现的，或者是教会和工会。后来国家的作用越来越小，其他社会力量就越来越强，所以我当时写了《心系国家改革———公共管理建构模式论》一书，希望国家能够进行一些适应社会的改革。可是法国没有显示出改革的能力。我从事NGO工作25年的经验告诉我，面对全球化和世界治理的需要，机构的政治改革，一个国家就显出了它的巨大局限。 　　在20世纪初，法国通过并正式实施《1901年非营利性社团法》，又称《1901年法》。它就是一种世俗法，目的是为了与教会的权力斗争，使得民间机构的建立变得极为容易。按照《1901年法》的规定，只要人数不少于三人，其中有财务、秘书长，就可以注册成立社团。国家知道，完全没有必要去消减民间组织的力量，因为这些力量是社会的晴雨表。法国每天可能都会有几百个这样的民间组织建立。这些协会可能都是些非常小的协会，我可以这么说，如果没有这么多协会，法国就不会有那么多的养老院、孤儿院，正是这些民间组织才使得西方社会有了最早的环境保护的意识和行动。很多民间组织所涉猎的领域越来越广，广到覆盖整个社会的各个方面。 　　在西方社会有一个现象，民间组织越来越具有影响力，而公众对国家和科学的信任度越来越低。西方人对科学家不信任，是因为公众认为科学家对未来造成的消极影响不加考虑，所以大家视科学家为危险人物，国家也是一样。大家信任民间组织，是因为他们没有自己的个人诉求。民间组织也开始配备专业人士，既有良知又有知识，大家对他们的信任度就越来越高。这些大的有影响力的组织已经被官方组织邀请参加他们的重大决策了。国家越来越没有能力去适应新的历史时代，去解决要解决的问题。这些问题已经不再是像以前那样可以由国家来解决。我们的政府机构分门别类、条条块块，也越来越不能回答社会的各种需求，而当代社会各个领域表达出参与这种事务管理的热情。 公益要寻找自己的文化传统 　　在很多西方国家，很多高官退休后热衷创建和参与NGO，这背后的原因，也许不是社会机制上的，而更多可能是文化氛围的因素，至少更深远来说是文化上的。西方的基金会和中国不同，中国的基金会很多是国家的外围、机制的延伸，而在法国很少有国家建立的基金会。在法国，一个部长如果以部长的方式管理基金会，大家都会感觉很奇怪。其实法国也是一个非常等级化的社会，但是一个高官如果到了民间组织还是开着豪华汽车、有着保镖，他就没法开展工作，别人也会觉得他在妨碍基金会的工作了。这就是文化上的区别。

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