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中评智库：香港深层次结构矛盾反思

http://www.CRNTT.com   2022-12-12 00:03:17

第二，香港特区政府要从战略高度认识解决香港深层次问题的重要性，把握战略性有利条件通过发展谋求解决之道。香港深层次问题的解决与否关系到国家利益和香港利益，直接影响“一国两制”的实践能否行稳致远。2014年6月，《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书就指出，发展经济、改善民生，是广大香港市民的共同愿望，是香港特别行政区解决社会矛盾、维护大局稳定的重要基础，是行政长官和特别行政区政府依法施政的主要任务。⑪2021年12月，《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书也明确指出，中央政府坚定不移推动香港特别行政区民主发展的根本目的，就是为了通过建构、实践符合香港实际的民主制度，更好地促进香港经济高质量发展，不断改善民生，增进港人福祉，切实解决香港居民急难愁盼的问题和深层次矛盾，让经济社会发展的成果更加公平地惠及全体香港居民，保持香港作为国际金融、航运、贸易等中心的地位，从而确保香港长期繁荣稳定，确保香港在中华民族伟大复兴进程中不仅不掉队，而且增光添彩，发挥更大作用。⑫从两个白皮书内容可以看到，中央高度重视香港的经济民生问题。在由治及兴的关键阶段，香港政治生态得到根本性改变，提高治理效能和实现发展具有较好的政治性条件、香港融入国家发展大局呈现不可逆转的态势，中央对香港的发展给予战略性支持，香港发展具有较好的经济性条件、香港长期形成的独特地位和显着优势仍具有坚实的基础，提高自身竞争力具有较好的制度性条件、香港虽然面临复杂和充满挑战的不确定性国际环境，但香港仍具有以自身优势谋得与国际互联互通的功能性条件。⑬香港必须充分利用战略性条件谋求发展。中央政府支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。 　　“爱国者治港”有利于提升特区政府的管治效能，能够更好地让特区政府聚焦长期影响香港发展的社会、经济、民生等问题，特别是让一些拖而不决、决而不议、议而不行的问题具备得到切实的缓解和解决的政治条件。另外，香港的国际化程度在下降，虽然有各方面的原因，但要对此予以关注。从很多方面的数据来看，内地在各种指标中的比例不断上升，国际层面的比例则在下降，如果内地在各种指标体系中的比例都占据高位，不利于香港的国际化，不利于香港的国际认同，会削弱香港的国际影响力。 　　第三，香港特区政府要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。⑭香港房价高企、贫富差距大、经济结构单一、产业空心化、年轻人向上流动难，这些问题出现的原因是深层次的、多方面的，有复杂的历史因素、社会根源，也有国际背景。这些矛盾问题，有些是回归之前就存在的，有些是近年来累积而成的。当然，也必须承认，发展经济、改善民生、解决深层次问题也是充满各种挑战和不确定性。解决这些问题不是一日之功，需要综合施策、多管齐下。但如果再任由深层次矛盾和问题延宕下去，这些问题和矛盾的集聚将达到临界点，香港将面临更加严峻的挑战。 　　二十世纪七八十年代香港成为亚洲四小龙，获得发展的先发优势。回归以来，手握巨大先发优势的香港，过度沉迷于发展的优越感和几个产业带来的繁荣，没有抓住庞大内地的后发机会借助自身的先发优势实现发展的突破。另外，对于回归前就存在的问题以及回归以来发展中出现的问题，要么对问题视而不见，要么没有决心在诸多问题的初期阶段投入资源予以解决，导致问题积重难返。习近平总书记在澳门回归祖国20周年庆祝大会的发言中要求特别行政区政府要适应现代社会治理发展变化及其新要求，推进公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促进治理体系和治理能力现代化。要把依法办事作为特别行政区治理的基本准则，不断健全完善依法治澳的制度体系。要善用科技，加快建设智慧城市，以大数据等信息化技术推进政府管理和社会治理模式创新，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。⑮香港长期以来奉行“大市场、小政府”和“积极不干预”自由经济政策，但面对内外形势的变化，特别是外部风险挑战和内部矛盾挑战，有必要转变治理理念、思维和实践，以发挥政府在治理中的的积极角色。 　　基金项目：国家社科基金项目“中央对港澳全面管治权和特别行政区高度自治权的两权有机结合与依法共生理论与实施机制研究”（18BZZ117）

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