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中评智库：民进党边缘化国民党两岸交流角色

http://www.CRNTT.com   2019-08-03 00:17:40

民进党当局祭出《关系条例》，宣称参与的政党、团体若“妨害台湾安全利益”，依据《人民团体法》、《政党法》最严重可以处以解散。以“妨害台湾安全利益”限制两岸交流，此种概念相当模糊不明确，是一种不确定性法律概念，其最终解释权仍在执政的民进党当局。尤其执政者标签化海峡论坛目的为“统战分化”，试图制造吓阻性“寒蝉效应”，藉此“反统战分化”产生解离“磁吸效应”作用，从而边缘化泛蓝政治联盟对两岸关系参与权。 　　伍、结论 　　民进党当局对“国保法”及《关系条例》修正，边缘化国民党两岸政策角色及影响，不仅几乎排除国民党领导高层参与国共论坛、海峡论坛及召开马习会、吴习会可能性；甚至形同从制度规范及程序设计，排除任何两岸政治协议通过可能性。“国会”双审议、人民单公投”高门槛程序设计，比“修宪”程序更为严格，即使刚性“宪法”修改程序与通过门槛，亦无此繁琐与要求。其隐藏的政治动机及目的，实际上是排除两岸从事务性、功能性、经济性协商进入政治协商及谈判，避免台湾踏入统一谈判的进程中。 　　就此而论，有关“两制台湾方案”探索、台湾政治地位安排、终止敌对状态、建立军事互信机制、签署和平协议及拓展国际空间协商讨论，皆是困难重重。然签署政治协议的程序性障碍固然门槛过高，但属于一般性两岸协议其监督也仍付之阙如。民进党当局原属意制定《两岸协议监督条例》专法，但最后却变成修订《关系条例》。这种前后截然不同做法，引发泛蓝政治联盟质疑。国民党团表示任何政治协议皆攸关“国家安全”、人民福祉，针对单一类型协议修法，应回归《两岸协议监督条例》专法制定。亲民党团认为民进党搁置《两岸协议监督条例》制定及立法，却反透过修订《关系条例》设下严格程序规范政治协议，并以掌握多数暴力强行通过，实欠缺政策沟通与协商，恶化政党政治之良性运作。 　　民进党当局修订通过《国保法》、《关系条例》，并无政党间协调与共识。这就存在着一旦2020年“总统”大选及“立法委员”选举，若产生政党轮替由国民党完全执政，也会试图重新修订立法，这将造成涉及规范两岸关系互动的法律，存在着变动不稳定性及影响法的权威性问题。民进党当局的单边立法行动，不仅边缘化国民党的两岸政策主导权；同时也反制大陆当局的“融合渐统”政策与措施。双方两岸政策的单边行动冲突，形同“磁吸效应”与“寒蝉效应”的相互抗击，两岸关系因欠缺国民党的缓冲区作用，而陷入政治僵局及冲突的恶化循环状态。

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