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中评智库：美式民主陷伊拉克入乱局

http://www.CRNTT.com   2023-02-06 00:02:30

美式民主没有改善伊拉克民众的生活 　　中评社香港2月6日电/浙江大学助理研究员张林刚博士在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊1月号发表专文《“美式民主”令伊拉克深陷政治乱局》，作者认为：以美国为首的多国部队推翻萨达姆政权之后，在伊拉克建立了三权分立的政治架构，形成了一套独具特色的依据教派分配权力的政治配额制度。这种特殊的政治制度，不仅没有弥合裂痕，达致共识，而且蕴含着分裂的制度基因，使各个教派、族群和部族龃龉不断、歧见难解，资本和财富向特权阶层汇聚，形成了赢家通吃的利益集团。权贵资本主义猖獗，滥权腐败肆虐，贫富差距悬殊，民众生活每况愈下。教派主义、民族主义、分离主义、部族主义和极端主义蔚然成风，身份政治异军突起，官僚科层体系的判断力、领悟力和执行力大幅下降，基于族群、宗教、教派和部族等不同身份的矛盾和冲突愈演愈烈，伊拉克国家治理和治理能力现代化遭遇前所未有的挑战，政治生态急剧恶化，俨然一个乔姆斯基(Noam Chomsky)所谓的“民主的失败国家”。伊拉克民主因有效性与合法性的双重匮乏而徒有其表，“金玉其外，败絮其中”，对伊拉克的国家政权建设和现代化转型产生严重不良影响。对于处于转型中的发展中国家来说，具有重要的参考与借鉴意义，其经验教训值得认真对待。文章内容如下： 　 　　一、伊拉克民主与底线共识 　　2003年美国以莫须有的“罪名”推翻萨达姆（Saddam Hussein）政权，伊拉克复兴社会党垮台。战争结束之后，美国开始摒弃新保守主义的理念和行动，回归现实主义，依据伊拉克社会现实，搭建了美式民主的政治框架，基本形成了一个什叶派任总理、库尔德人任总统、逊尼派任议长的政治配额制度，按照教派和族群平均分配权力，试图利用各教派之间的相互制衡，防范权力高度集中和垄断，维持和保障美式民主的有效运行，在中东地区树立一个“民主典范”。 　　一般来说，伊拉克政治势力大致可以分为什叶派、逊尼派和库尔德人，三派在美式民主框架下，分享政治权力，相互制约、相互合作，形成政治力量的纳什均衡，共同维护宪政民主的基本架构。这本是一个不错的政治设计。但以美国为首的政治设计者忽视了民主不仅是个人透过自由、公开、公平、公正的定期投票选举产生政治精英，而且是依据共同认可的规则体系，通过理性沟通、协调分歧、达成共识来解决或暂时解决冲突的社会调节过程。一致共识是民主政体有效运转的前提。没有共识，民主就无法运转。同时，民主和共识也是相互影响、相互依赖的。没有共识的民主，是无力的，是空洞的；没有民主的共识，则可能成为多数人侵犯少数人自由和权利的工具，而变得日益僵化、机械化，成为托克维尔（Tocqueville）口中“多数人的暴政”。

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