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中评智库：岸田对华政策有不确定性

http://www.CRNTT.com   2021-11-14 00:03:08

首相要占据主导地位，在制度保障之外，还需要得到民众的支持。民意并不在决策体系之内，却是决策体系的最重要的外界介入因素。得到民意支持的首相，其政权的“合法性”就高，就能在博弈中占据主导地位。欧洲近代从封建主义转向绝对主义的过程中，国王就是利用“民意”击败了贵族，从而实现了专制统治。冷战后日本政治的情况也类似，小泉和安倍两个长期政权，都是长期维持着高支持率的政权。高支持率成为首相推动政策的最重要的凭仗与依据。 　　二、岸田政权存在先天不足，从而影响其在各方博弈中争取有利地位，也会影响其内政外交的决策与执行 　　观察岸田内阁的政策走向，有必要先厘清几个概念。 　　第一，首相是否有强烈的将自己的理念转化为政策的意愿，简言之就是作为首相是否有自己的政治抱负，会对整个决策的过程产生重要影响。小泉不惜与自民党主流作对也要推动邮政民营化，而安倍则对修宪情有独锺，不断地通过各种手段推动此事。如果首相祇是想当“太平宰相”，那么所谓的政策主导权就无从谈起了。 　　第二，首相是否有民意的支持来支撑其将自己的理念转为政策。首相有想法，但是如果被民意抛弃，那么他将寸步难行，安倍和菅义伟内阁末期都出现此类情况。在支持率跌至低谷之后，首相提出的任何政策，都会受到党内的批评，遭到官僚系统的阳奉阴违，也没有人愿意去执行政策，从而让首相被完全架空。菅内阁末期，连作为“首相专属权力”的解散众议院，也因为被抵制而无法施展，就是这种情况的极端体现。 　　第三，是否有其他的政治势力影响首相的政策，其实就是说，在决策体系的各个角色之间博弈的结果如何，谁占据主导的问题。如果各个势力之间的意见是一致或者可以调解，则基本问题不大，但如果各方的意见抵牾，那么就会涉及到复杂的权力斗争，孰胜孰负，对最终的政策的影响将会非常大。 　　第四，外在的规范性以及政策自身的规律性。简言之就是政策推行的外部环境以及政策本身是否存在问题，想法再好，如果没有可以实施的外部环境条件，或者政策本身存在不现实的情况，也是没有任何意义。

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