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中评智库：从东盟视角看中美博弈

http://www.CRNTT.com   2020-06-27 00:05:15

2019年7月，第34 次东盟峰会在泰国曼谷举行，其最大成果就是通过了东盟“印太展望”，提出东盟对美国印太战略的立场，阐述了东盟有关印太地区合作、安全和繁荣的主张。东盟“印太展望”的出台预示着，东盟要把其中心作用所覆盖的地域，从亚太地区拓展到更广阔的印太区域。由于东盟秉持相互尊重、平等互利、维护国家主权和领土完整、协商一致等原则，东盟“印太展望”对印太地区整体稳定将会产生积极的作用。② 　　二、“印太”战略挑战东盟中立性 　　1.东盟是大国博弈的利益交汇点 　　与东盟国家开展安全合作，是印太国家维护自身安全的重要途径。印度反恐需要缅甸的协助，中老缅泰联合巡航机制维系着湄公河流域的正常运作，域外国家俄罗斯想利用好东盟,也要以越南作为抓手。此外，域内大国都需要拥抱由东盟主导的地区合作机制才能实现自身利益，这些机制包括东盟区域论坛（ARF），东亚峰会（EAS），东盟防长会（ADMM）等等，它们为非东盟国家构建了以互信和对话为基础的多边主义平台。现存的东盟机制为解决各种政治安全问题提供了多维度的着眼点。 　　然而，印太的概念弱化了东盟成员国的同质化立场，强调印太战略就会被非东盟国家主导。东盟内部的多元化也会因非东盟国家转移政治重心而加速离心。目前东盟内部大有趋于安全困境之势。由于域外大国的立场多变，印尼、泰国等东盟国家都在增加防务预算，以应对可能发生的小规模武装冲突。 　　安全机制的地缘范围越广，其多变性和不可预测性越大。从这个意义上讲，东南亚国家想实现稳定和繁荣，首先要实现东盟内部的一致性和同质性。 　　2.东盟是辐射“印太”国家的轴心 　　东南亚不仅因紧邻中国而成为地缘轴心,而且由于衔接了印度洋和太平洋而成为重要的战略支点。从而，包括美日印澳四国在内的主要大国都觊觎此地。蓬佩奥在2018年7月份美国商务委员会的印太经济论坛中提出，“东盟地处印太中心，在美国的印太战略视角下占据中心地位”。认识东南亚对于“自由开放的印太战略”的重要性，是将这一次区域进行整合的第一步。 　　新加坡学者马凯硕认为，一个最为有效的区域合作框架往往具有辐射效应，往往立足于核心国家之间的双边关系，并通过强化和扩散这一关系而带动整个地区。德法关系便是例证，它们作为欧盟的引擎驱动着区域合作向前发展。战后的美日关系也是亚太区域合作的基石。

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