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进口大国如何用好手中筹码

http://www.CRNTT.com   2014-04-26 09:52:37

2.加强进口促进工作 　　中国对外贸易促进工作主要集中在出口方面，进口促进工作比较欠缺，未来应加强这方面建设。 　　一是推进进口便利化，如减少进口环节和手续，加快进口的通关便利化，降低进口费用和成本；对需要审批的特殊进口产品，简化审批环节，改变对国有企业宽松、而对民营企业严格的不公平的做法；加强部门间进口管理的协同配合，形成高效联动的进口监管体系。 　　二是建立进口促进体系，如进一步完善进口公共信息服务体系，建立进口商品供求信息平台，举办进口商品展览会、博览会、推介会，为广大企业扩大进口搭建更多的平台。 　　三是加强进口金融支持，通过政策性进口信贷、进口信用保险、进口担保等手段，为企业进口提供融资便利。 　　四是严格限制非正常渠道进口，非正常渠道进口不但降低了国家税收，而且冲击了正常的进口秩序，造成国内市场混乱，当前应该重点加强对通过旅游、邮寄等渠道的非正常进口渠道的监管。 　　3.灵活运用以关税为主的政策工具 　　关税仍是未来中国最重要的调节进口政策工具。在没有必要主动下调最惠国关税（即入世 “约束关税”）情况下，未来中国对需要下调的关税主要应 通过暂定关税方式进行调整。暂定关税具有灵活调整的特征，既可每年维持同样的暂定税率，也可以每年甚至每半年、每季度调整。 　　未来中国实际关税结构应由原来“瀑布式”结构调整为较为“平坦”的结构，其中对竞争力较强、且目前最惠国关税较高的中低端下游产业，可长期保持大幅下调的暂定关税；而对竞争力较差的中高端上游产业，由于目前最惠国关税已经较低，原则上保持现有税率不变；对一些特殊产品或影响不易确定的产业，可以频繁、小幅调整暂定税率。这种调整会使中国暂定关税税目有较大扩张。 　　在未来WTO新关税减让谈判和自贸区关税减让谈判中，中国可承诺下调中低端产业的约束关税或协定关税税率，也就是把长期调低的这类产品暂定税率固定下来，以降低总体进口关税水平，换取谈判利益，但对中高端产品、农产品等税率则不应进行新的降税承诺。 　　4.利用政府采购调整进口 　　国际上政府采购占GDP的比重一般在10%左右，是一个很大的市场，但中国统计的政府采购占GDP比重仅为2%左右。目前中国正在进行加入WTO政府采购协议（GPA）谈判，在谈判协议未达成前，中国政府采购可继续优先采购国产品。政府是政府采购主体，能更好地贯彻政府战略意图。未来实施进口战略中，在对幼稚产业关税保护程度不高情况下，可以利用政府采购增加对国内幼稚产业的产品采购，强化对这些产业的保护。 　　5.汇率政策与进口目标逐渐“脱钩” 　　过去中国通过一定程度的汇率低估来限制进口、鼓励出口、促进增长和就业，为保证实现这个目标，实行了比较僵硬的汇率制度。未来中国进口战略将不需要一种整体上限制进口的政策，也就没有必要低估人民币汇率水平，汇率也就可以逐渐从进出口目标中“脱钩”、而更多关注于货币政策目标。因此应可加快人民币汇率形成机制改革步伐，增强汇率浮动弹性，减少政府对汇率水平的干预。汇率制度改革后，汇率水平相对于国际收支的经常账户将不存在长期的高估或低估。 　　6.合理防范进口冲击 　　未来进口战略总体上要求中国放松进口限制、扩大进口，但也要注意防范进口突然增加对就业、产业、宏观经济稳定等方面可能造成的冲击。进口冲击防范的重点是竞争力不强的产业和农业等敏感产业。

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