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上海自贸区热的冷思考

http://www.CRNTT.com   2013-10-28 10:44:01

一方面，中国加入WTO之后成为世界工厂，背后实则有很多风云际会的因素交汇到一起，例如人口红利、被压低的生产要素价格、金融抑制、全球的强劲需求等等。而除了较为广袤的市场外，中国企业在很多服务业行业的全球竞争力，其实是相对疲弱的。即使开放，中国企业要与跨国公司在服务业里扳手腕，还需颇费时日。 　　另一方面，也更为重要的是，当年中国制造业已经基本上对民营企业放开了，而目前中国的若干服务业，依然由国有企业垄断或寡头垄断。中国政府虽然先后出台了非公36条、新非公36条等政策、三令五申地要求对民营企业开放这些行业。但迄今为止，上述行业的开放度非常有限。这进一步造成这些行业缺乏国际竞争力。如果中国政府在不先对民营企业开放服务业的前提下，先向外资企业开放这些行业。那么各种类型的中国企业都难以与强劲的跨国公司竞争。这事实上也是为什么冗长的负面清单会因此出台的重要原因。 　　此外，就笔者的个人观感而言，这次上海自贸区的出台，似乎更多地受到地方政府与高层领导的大力推动，而在各相关部委方面未能达成足够多的共识。这一方面固然可以理解为不同的利益集团之间在存量改革方面的激烈博弈，但另一方面可能也反映了上海自贸区酝酿过程中“块块”（地方政府）与“条条”（中央部委）之间的沟通不足。如果这一点不能得以改善，那么上海自贸区的发展进程将会注定坎坷。 　　综上所述，上海自贸区的出台遵循了中国政府“摸着石头过河”的试点推广策略，本身具有重要意义。但是金融与服务行业的试点开放与贸易的试点开放存在很大的差异，因此我们不能对上海自贸区的进展过于乐观。为更好地管理自贸区内外的金融套利，除加强监管外，关键还是在于中国政府能否尽快推动国内的人民币利率与汇率市场化。为更好地提振中国服务业的竞争力，中国政府应在向跨国公司全面开放服务业之前，尽快向民营资本开放这些行业。 　　古时有句话，“汝果欲学诗，功夫在诗外”。其实，要搞好上海自贸区，功夫也在上海自贸区之外。只不过，其中有真意，欲辨已忘言。 　　（张明，经济学博士，副研究员，中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任。）

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