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上海自贸区亦是行政改革试验田

http://www.CRNTT.com   2013-10-02 10:07:17

上海自贸区进行的改革实际上是本届政府一直主张的行政体制改革的延续，而从某方面来说，对行政体制的改革又是上海自贸区的“归宿”。 　　中评社北京10月2日讯／中国（上海）自由贸易试验区挂牌各项工作进展顺利。华夏时报发表上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈文章表示，自贸区能够给中国带来什么？从目前来看，大多数人关注的是能够有什么优惠政策。有媒体透露，在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案(草案)》中，对深化金融领域开放创新的表述内容涉及到了“加快金融制度创新，在实验区内对资本项目可兑换、金融市场的利率市场化和人民币跨境使用方面先行先试；增强金融服务功能，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许在区内建立面向国际的交易和服务平台，逐步允许境外企业参与商品期货交易，支持开展人民币跨境再保险业务”等。 　　文章分析，金融改革当然很重要，但是从目前中央的表态来看，自由贸易区的中心还是在于行政体制改革，这可以从全国人大常委会8月份不同寻常的举动中看出。 　　8月26日，国务院向全国人大常委会提出申请，要求全国人大常委会授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时停止实施有关法律规定。8月30日，十二届全国人大常委会四次会议通过了《关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，根据该决定，自贸区内外商投资企业设立、变更等11项行政审批暂停实施。 　　更为重要的是，全国人大常委会的决定明确表示“上述行政审批的调整在三年内试行，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定”。在我的记忆中，全国人大常委会从未批准过“行政审批调整”的决定，而且以调整行政审批为主要内容的改革在以往的各种试验区中从未出现过。 　　在自由贸易区之前，中国已经有不少的试验区，从上世纪八十年代早期的经济特区，到本世纪开始的各种综合改革配套试验区。从目前来看，此次自由贸易区与以往的各项试验区有着本质的不同。以“深圳经济特区”为例，1981年五届全国人大常委会21次会议通过关于授权广东省、福建省人大及其常委会制定所属经济特区的各项单行经济法规的决议。特区最主要的特色就是执行与其他地区不太一样的经济政策，从现在来看，这个特殊的经济政策实际上就是各种优惠，当时中国除了经济特区以外的区域都是属于计划经济，特区独特的经济制度吸引了国内外各种资金和人才，在短时间内实现经济快速发展。

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