【 第1页 第2页 第3页 】

新型城镇化的几种潜在风险

http://www.CRNTT.com   2013-01-14 08:20:06

中评社北京1月14日讯／在明确新型城镇化的中国内涵以及未来城镇化的总体发展思路的同时，我们必须认识到，中国特色的新型城镇化道路将面临众多的挑战与障碍，其中核心是贫民窟的隐忧、老龄化的挑战和城镇化的资金来源问题。证券时报发表东方证券首席策略分析师邵宇文章如是说。 　　贫民窟隐忧：拉力不足和推力不确定性增大 　　文章称，巴西贫富差距的转变是一个非常值得思考的案例。巴西1960-1990的前30年即是人们一般印象中的贫民窟大量产生的过程，社会贫富差距达到极点。巴西的城市化率从1960年的46.1%上升至1989年的73.1%，人均GDP从1960年的208美元上升至1989年的2893美元。1989年可以说是巴西的一个转折点，总体上基尼系数从这一年开始产生下降趋势。土地制度是巴西前30年快速城市化和贫民窟相伴生的重要原因。巴西土地集中在大地主和大农户手里，大部分农民不拥有自己的土地，这种土地极端不平均的状况使贫民窟现象不可避免。但在后20年发展中，巴西开始关注低收入人群，致力于缩小贫富差距，通过服务业创造大量的就业机会，同时政府以各种帮扶计划援助低收入人群，经济逐渐走上可持续发展轨道。 　　从巴西的例子可见，城市化包括两种力量：推力和拉力。推力是农村的生活条件和收入水平推动农民的非农就业；拉力是城市的工业服务业发展，创造大量就业机会，吸引农村居民进城务工。当推力远远大于拉力时，容易产生“贫民窟”现象；当推力远远小于拉力时，容易产生“民工荒”现象。在中国，还存在人为施加的制度障碍户籍和土地城乡二元结构。未来中国的城镇化面临的风险包括两个：一是拉力不足，就业与住房容纳能力欠缺；二是推力受地方政府征地、新生代农民工偏好和农民增收影响，不确定性增大。 　　从拉力看，目前中国的特大城市拉力有余，而战略主体的中小城镇拉力不足。中小城镇的国有企业效益较低，吸纳劳动力有限，而民营企业活力受压制，吸纳能力减弱，中小城镇的发展缺乏有效的产业支撑。这促使中小城镇的农民非就近转移，而选择长途奔波地跨省、跨区域流动。随着工业化进入中后期，劳动力成本上升，外需持续低迷，产业升级又受到劳动力素质的制约，未来城镇化的拉力增长空间受限。在住房条件上，大城市持续上涨的房价严重排斥了低收入群体，目前大部分农民工居住在城中村、城郊村等处，难以实现长期生活和市民化转变。 　　从推力看，影响因素包括三种。新生代农民工偏向城市，因而推力增大；新农村建设和农业补贴、农民收入快速上升，促使推力减小；地方政府依然有极大的动力进行大规模的征地和推动农民“上楼”集中居住以腾出土地，此过程必然将农民推向城市，因而推力又增大。当新生代农民的意愿和地方政府的意愿产生的推力远远大于农村居民收入上升的吸引力时，便面临推力大于拉力，继而产生贫民窟的风险。我们认为，中国如果实现相对平均的土地分配，配合“三纵两横”产业重新布局，以及合理的户籍制度、土地制度和财税体制改革，完全有能力避免贫民窟的风险。 　　土地分配不均是众多发展中国家产生贫民窟的重要原因，在这方面中国的土地分配相对平均，对于稳定农业发展和农民生活起到巨大的作用。

【 第1页 第2页 第3页 】