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保不住的“宅基地”

http://www.CRNTT.com   2010-11-08 10:51:02

中评社北京11月8日讯／“土地换户口”、“土地换社保”、“撤村改社区”、“宅基地换房”、“新民居”……旗号不同，目标一致，全国各地正在兴起新一轮的“圈地运动”，获取农村宅基地。在“大变样”的同时，征地、占地引发的纠纷也不容忽视。在农村群体性事件中，土地问题占65%。农业税取消后，此类问题是影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。那么，这究竟是一个方向问题，还是一个技术问题？ 　　※在“土地财政”的刺激下，农村宅基地成为“唐僧肉” 　　村庄消失，农民上楼 　　在河北廊坊，2006年曾被评为“生态文明村”的董家村，如今已成一片废墟，新修的民居被推倒，新修的水泥路被铲平。山东诸城市取消了行政村编制，1249个村合并为208个农村社区，70万农民将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。一场让农民“上楼”的行动，正在全国20多个省市进行，计划把农民搬迁到小区式的高层住宅，传统农村的行为模式——宅院、村边、地头，将成为历史。 　　既有政策依据，又有专家导向 　　这样的运动热情，与一项政策密切相关：城乡建设用地增减挂钩。所谓“增减挂钩”，是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，如果把农村的建设用地整理、复垦，增加了耕地，城镇的建设用地可相应增加。也就是说，在农村减少了多少宅基地，就可以在城镇增加多少建设用地。2006年4月，国土部批准了“增减挂钩”第一批试点，包括山东、天津、江苏、湖北、四川等五省市。2008年6月，国土部颁布《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，此后两年又批准了19省加入试点。该政策得到地方政府盛情欢迎，各地纷纷成立土地整理小组，主要领导牵头，积极获取农村宅基地。除了有政策保障，这项运动也符合专家的设计。著名的“三农”问题专家李昌平认为，农村要发展，就得“大拆大建”：“要发展城市化，要搞新农村建设，当然要盘土地……这个是必经之路。” 　　最重要的动力还是“土地财政” 　　根据规定，“增减挂钩”严禁违背农民意愿、大拆大建，但在一些地方，强拆民房、强迫农民“上楼”的事例，已有发生。毋庸置疑，各地之所以热衷于此项运动，最主要的目标还是农民的宅基地。中国社科院2010《国家竞争力蓝皮书》指出，中国近20年经济增长主要靠房地产业膨胀发展。由于垄断着土地供应，地方政府尝到了甜头，越来越重视“卖地”收入。2009年，北京市的土地出让金占财政收入比重达到了45.8%，一些地方的土地出让金甚至占到了政府财政收入的60%。

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