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土地换户籍或与宪政目标背道而驰

http://www.CRNTT.com   2010-09-28 10:05:07

利用身份权利和资产权利的交易来重新界定权利，关键问题是如何分配这种特殊交易产生的经济租。 　　中评社北京9月28日讯／“重新界定农民的身份权利和土地权利这一紧迫的社会转型任务，正敦促中国围绕如何处置进城农民的土地权利，建设一种推动社会自治的协商机制。…立志改革的政治家和宪政经济学者如果不能就如何建设这种协商机制进行建设性对话，不仅中国的城市化要走更多弯路，实现宪政也会更艰难。”财经网今日刊发国际发展企业组织(IDE)研究员、浙江大学CARD特聘教授罗小朋的评论文章“土地换户籍或与宪政目标背道而驰”，其内容如下： 　　最近，重庆的户籍改革涉及到一个重要的宪政经济学问题：该不该让农民用土地换城市户籍？ 　　这个问题其实有理论和实践两个层面。理论层面，中国在推进城市化、重新界定农民的身份权利和土地权利的过程中，是否应该使用资产权利交换身份权利这种改革手段？实践层面，重庆让农民放弃土地权利换取户籍的具体制度设计，是否与中国走向自治、法治和民主社会的改革目标背道而驰？ 　　我的看法是，利用身份权利与资产权利的交易来推动经济和社会转型是中国改革的一种重要手段，需要继续深入探索。至于在实践层面，重庆户籍改革的制度设计，不排除在未来有可能产生与宪政目标背道而驰的结果，需要继续予以关注。 　　※以身份换资产 　　为什么身份权利和资产权利的交易会成为中国经济和社会转型的重要改革手段？这既与中国国家权力与法律权力关系的传统有关，也与当代中国的国家权力结构和这种结构下内生的权力体系本身的特性有关。 　　历史上，家国一体的帝制中国，资产权利和身份权利的交易大量发生在公私边界不明的“差序”主体间。这种交易维系着依附于帝国皇权的等级秩序，同时不断腐蚀中国社会的公权力和公共精神。大饥荒发生后，改革前的中国权力体系开始确立。当时，中国自上而下以“单位”为本位而非以个人为本位，统一界定了每个人的身份和资产权利。 　　这种高度集体化的身份权利与资产权利紧密捆绑在一起，不仅呈现出城乡隔离、地方有别的疆域化特征，也呈现出与行政隶属一致的等级化特征。为确保国家对经济租的集中和全面有效的社会控制，决策者对集体化的身份权利和资产权利间的交易建立了一套规则，来维系这个具有封建特征的集体权利体系。

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