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中评智库：融合发展七大关系与建议

http://www.CRNTT.com   2018-01-23 00:20:20

六、融合发展与“九二共识”的关系 　　不少学者都在文章中使用了“基于九二共识的融合发展”这一表述，该表述隐含着一个逻辑判断，那就是融合发展是以“九二共识”为基础的。笔者认为，这一表述不准确，折射出表述者对于融合发展和“九二共识”的关系的混乱认知。 　　在鼓励台湾民众分享大陆发展机遇的单向融合发展中不应以“九二共识”为前提条件。众所周知，大陆一再坚持和强调，两岸之间的政党互动（如国共互动、民共互动）或者两岸公权力机关之间的互动，必须以“九二共识”为前提和基础，但没有强调两岸之间的社会互动、民间互动也必须以此为前提和基础。融合发展的意涵是台湾民众（尤其是年轻人）通过到大陆来学习、就业、创业和生活等，参与到大陆的经济社会建设中来。尽管这一进程是由大陆官方主导的，但它不属于政党互动或公权力互动的范畴，而属于社会互动、民间互动的范畴。所以，融合发展不能以对方是否接受“九二共识”为条件，相反，我们要通过融合发展来促使那些本不接受“九二共识”的台湾民众接受“九二共识”，进而凝聚、深化和巩固“九二共识”这一政治基础。过去，大陆开展争取台湾民心工作的主要方式是“入岛”，但这很容易被岛内民众污名化，将其视为统战、收买和拉拢，进而本能地加以抵制。现在我们推行融合发展，统战工作实现从“走出去”到“请进来”的转变，将争取台湾民心工作的场域从台湾拓展到大陆，如此不仅可以降低台湾民众的戒心、减少其对统战工作的厌恶感，而且可以避免因中转环节太多而摊薄甚至截留惠利的问题。从这个意义上讲，融合发展也是新形势下拓展促统工作平台的新尝试。⑨当然，对于那些有极端言行的“台独”分子也必须加以过滤，通过拒绝其进入大陆来表明我们的立场和态度。对于这个问题不能搞“一刀切”，应具体问题具体分析。总之，融合发展不以“九二共识”为基础和前提，“九二共识”是融合发展的阶段性目标或中期目标。 　　七、融合发展与同等待遇的关系 　　十九大报告指出：“逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞的福祉”⑩。那么，如何理解向台湾同胞提供“同等待遇”呢？有部分学者认为，既然十九大报告提出为来大陆学习、就业、创业、生活的台湾同胞提供与大陆居民相同的待遇，那么应该尽快给予台湾同胞那些以前在大陆不曾享有的待遇，这一部分做加法处理；同时，在获得与大陆居民相同的待遇后，其原来作为台湾同胞所享有的优惠待遇也将失去，这一部分做减法处理。笔者认为，这种解释是学理解释，而不是政策解释。单从学理上说，这种解释无可厚非，但不符合大陆出台同等待遇这一政策的初衷。大陆之所以出台同等待遇政策，主要是因为虽然目前台湾同胞在大陆享有许多优惠政策，但毕竟没有享有大陆居民的一般权益，所以在学习、就业、创业和生活中还是会遇到许多障碍，大陆希望通过提供同等待遇来克服这些障碍。如果“一边做加法，一边做减法”，那么就等于拆东墙补西墙，虽然提供了新的便利，但原来的便利也损失了，最终结果是两相抵消，台湾同胞最终并没有享受到多少权益增量。因此，给台湾同胞提供同等待遇应该“只做加法，不做减法”（当然，这也并非绝对，在某些方面仍需“做减法”，例如，在获得大陆的某些职位后，台湾同胞必须放弃原来在台湾的某些权益）。

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