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中评智库：美对中国钓鱼岛政策 霸权逻辑

http://www.CRNTT.com   2017-12-24 00:10:07

（二）美国无中生有地解释其非法炮制的《旧金山对日和约》，把它对钓鱼岛的非法管控“合法化”。 　　二战结束后不久，东西方冷战爆发，中共取得中国内战胜利。出于在东亚遏制共产主义的战略考虑，美国变日为友，以华为敌，其对琉球问题及钓鱼岛问题的处置随之改变。这反映在美国起草的《旧金山对日和约》（简称《旧金山和约》）的修改过程中。该条约草稿规定日本必须退回到1894年前的领土范围，即日本必须交出在1894年甲午战争和1937年发动的全面侵华战争中攫取的中国领土，而且条约修改稿曾提到日本应将钓鱼岛主权归还中国。(6)但是，朝鲜战争爆发后，美国琉球托管当局于1950年8月4日发布第22号令，公布《群岛组织法》，居然将钓鱼岛包括在琉球南部的八重山群岛范围内。1951年9月8日，美国不顾苏联、中国等国反对，一手操纵旧金山对日和会达成了《旧金山和约》。该和约第二条违反《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则，没有规定台湾及澎湖等附属岛屿回归中国，而是规定日本放弃台湾和澎湖，其潜台词是台湾地位未定，企图为朝鲜战争爆发后杜鲁门抛出的“台湾地位未定论”补上“法律依据”。而且，《旧金山和约》第三条把日本领土的南部边界从北纬30°南移至北纬29°，并规定北纬29°以南曾被日本占领的西南诸岛（包括琉球群岛和大东岛）和南方诸岛等岛屿由美国以联合国名义托管。 　　中国钓鱼岛虽位于北纬29°以南，但不属于琉球群岛范围，《旧金山和约》也没有明确规定琉球群岛包括钓鱼岛，因此它不应在被托管之列。但是，1953年12月25日美国琉球托管当局以琉球民政府的名义发布“第27号令”，公布《琉球列岛之地理境界》，无中生有地宣称，依据《旧金山和约》第三条规定，把钓鱼岛纳入美国在琉球的托管区域，从而把美国对中国钓鱼岛8年多的非法管控“合法化”。1957年6月，美国总统艾森豪威尔颁布10713号政令，居然把中国钓鱼岛纳入美国琉球民政府的施政权下。(7)《旧金山和约》还采纳了美国和谈代表杜勒斯提出的准许日本保留在琉球的“剩余主权”（residual sovereignty）或“潜在主权”这一毫无国际法依据的主张，其潜台词是时机成熟时可以回归日本。(8)《旧金山和约》的这一非法规定从此成为日本主张对琉球及钓鱼岛拥有主权的法律“依据”，播下了中日钓鱼岛争端的种子。 　　（三）《美日归还冲绳协定》引发中日钓鱼岛争端，美国以“中立”之名行偏袒日本之实。 　　到20世纪60年代末、70年代初，随着美日经济实力此消彼长、越南战争使美国陷入全球战略被动和美苏战略攻守态势逆转，美国开始实施让日本等亚洲盟国承担更多防务责任的亚洲新政策——尼克松主义，从亚洲抽身以扭转其全球战略被动。与此同时，1969年4月联合国发布的关于中国东海和黄海海底资源勘探报告（即《艾默里报告》）认为钓鱼岛附近海域蕴藏丰富石油资源。于是，日本乘机再次无理要求美国把中国钓鱼岛与冲绳一起归还。经过近二年的折冲樽俎，在日本同意美国继续在冲绳驻军和支付3亿2千万美元费用并在纺织品谈判中让步后，美国竟然同意日本的“尖阁列岛是琉球一部分”的非法主张，于1971年6月17日与日本达成《日美关于琉球群岛和大东群岛的协定》（Agreement between Japan and the United States of America concerning the Ryukyu Islands and the Daito Islands，俗称《美日归还冲绳协定》）。该条约于次年5月15日生效，美国据此把冲绳归还日本，并把中国钓鱼岛的施政权一起移交日本。日本随即将钓鱼岛及其周围海域和空域划入日本自卫队的防空识别圈。

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