华府观察：世界之大难容中美龙鹰之争？

http://www.CRNTT.com   2016-09-04 00:27:46

中美竞争如龙鹰争斗，貌似可怕，其实各自有施展的天地 网络相 　　中评社华盛顿9月3日电（记者 余东晖）与2008年北京奥运会一样，9月4日开始在杭州举行的二十国集团（G20）峰会是中国在国际舞台又一次“闪耀登场”的时刻。美国总统奥巴马到杭州给中国捧场之后，马上要去老挝参加东亚峰会和美国-东盟峰会，又被视为美国宣示在亚太领导力的重要机会。奥巴马最后一次亚洲行，被许多人赋予了美中在世界舞台争夺影响力的意涵。 　　　　　　　　　　　　　　　　 中国借G20展示领导之风 　　在美国媒体上，经常有人以龙与鹰的缠斗，来比喻复兴大国中国与老牌帝国美国的竞争。漫画上，龙鹰张牙舞爪，怒目相对，似乎中美真是这样针锋相对，势不两立。这种渲染显然夸大了美中关系的竞争性，现实中的美中关系比之要复杂得多，其中当然既有愈演愈烈的战略竞争，也有与冷战时期美苏对抗完全不同的务实合作。 　　以即将举行的杭州G20峰会为例，G20峰会本是美国在2008年金融危机之后倡导建立的协调世界主要经济体金融和经济政策的平台。中国重视这个平台，既因为G20比G7来得更多元、更具代表性，旨在协同经济政策，而非意在缔结政治同盟，也说明中国不仅无意颠覆现行国际体系，相反乐于通过参与现行体系，引导国际经济秩序和规则。由是不难理解中国为何如此重视此次G20峰会，而且试图以东道国身份来主导G20议题。 　　布鲁金斯学会高级研究员李成指出，G20比G7更具代表性，作为G7之外最大的经济体，中国有热情提升这个论坛的地位是可以理解的。中国举办G20峰会是中国展示它在国际舞台有号召力，其参与对解决全球挑战至关重要的重大机会。中国运用北京奥运一丝不苟的方式，对G20进行细致全面的准备，但组织一个群贤毕至的G20峰会仅仅是个开端，中国能否动员集体行动，使峰会达成有意义的成果，才是衡量中国对全球治理有力贡献的最终衡量标准。 　　因此李成认为，中国将“发展”作为此次G20峰会优先议程，如果能够成功推进联合国2030年可持续发展议程，特别是基础设施的投资，将是中国一个巨大的胜利。这将展示中国主导支持长期战略计划的能力，设定G20今后15年的发展方向，确保中国在掌舵者中拥有一席之地。除此之外，李成认为，中国领导人要考虑为了促成一个富有成效的杭州G20峰会，愿意承受什么短期成本而做出让步，比如在削减钢铁产能方面。这样做有利于中国成为全球治理架构的中心，收获长期的重大利益。 　　毫无疑问，美国也会有其G20的优先目标和重大关切，包括希望中国推进经济再平衡，扩大市场开放，改革国有企业等等。本来这就是一个利益博弈的过程，谁都希望通过设定议程，推动有利于自身利益目标的实现。但奥巴马出席G20峰会，本身就显示了对中国作为东道主在全球经济舞台发挥更大影响力的认可与尊重，而且参加峰会是在“习奥会”之后，美方不至于在G20峰会的议程上与中方较劲，也不会在与中国有分歧的问题上大做文章。 　　美国多年来的对华接触，促使中国融入世界现行体系的战略主要体现在经济方面，这包括将中国纳入世贸组织，在世界银行和国际货币基金组织中增加中国的投票权，尊重中国在G20中扩大影响力等。不过美国对中国经济影响力的扩大不是没有戒心，从美国一开始阻挠西方盟友加入亚投行，到奥巴马公开宣扬“跨太平洋伙伴协定”（TPP）就是不能把制定世界经贸规则的权力让渡给中国都可看出，美国对中国在世界上经济影响力越来越大，开始影响许多国家的战略选择，产生了越来越重的危机感。 　　　　　　　　　　　　　　　　 现行国际安全体系排斥中国 　　在杭州G20峰会上，奥巴马或许不会拿TPP大做文章，但离开中国到了老挝，参加东亚峰会和美国-东盟峰会，TPP肯定是奥巴马推动的主要议题之一。因为TPP已经成为美国亚太再平衡战略的经济中心，不是简单的经济问题，而被视为事关美国在亚太存在和保持领导力的战略问题。除了TPP，在老挝，奥巴马一定会大谈亚太秩序与规则，大谈强化盟友和伙伴关系，南海争议和海洋问题自然是绕不开的热门议题。 　　许多中方学者将南海问题被炒热，与美国实施亚太再平衡战略在时间段上的“巧合”，视为美国借海洋争端为其围堵中国的战略目标服务。美国人自己也说，中国如何处理南海争端，是中国以什么样的方式崛起，想成为什么样大国的试金石。美国的中国战略问题专家史文（Michael Swaine）指出，中国人认为美国介入南海仲裁案的过程，无意间加深了美中之间的战略敌对，美国和其它国家过份逼迫北京接受南海裁决，几乎可以确定会严重损害区域秩序和中美关系。他希望大国能发挥主要作用，在南海建立更稳定的暂时妥协。 　　最近到香港与菲律宾新总统的特使拉莫斯讨论改善中菲关系的中国资深外交官傅莹，最新在美国彭博新闻网发表题为“美中为何而打架”的文章指出，南海能否保持和平，很大程度上取决于美中如何互动，尤其是当中国的主权和海洋权益被认为与美国所说的其国家利益有冲突时。关键是双方准确地判断形势，阐明利害关系，寻找各自立场能得到理解的合适角度。 　　三十多年来，中国试图融入世界现行经济体系已被西方接纳，但在政治和安全体系上一直被排除在外。傅莹表示，中国至少在两个方面被排除在美国主导的世界秩序之外：其一，中国因为有不同的政治体系而被排斥；其二，美国的集体防卫安排不覆盖中国的安全利益。如果中美希望避免滑进所谓的“修昔底德陷阱”，他们需要产生一种新的更具包容性的“秩序”概念，能够兼顾大家的利益和关切。 　　美国知名“中国通”贝德（Jeffrey Bader）最近分析“习近平如何看世界”时指出，中国对现存世界秩序的看法正在经历新的阶段，中国实力的壮大使之期待国际体系包容转型的中国；在西方抱怨中国是“免费搭车者”时，中国希望成为国际规则的书写者与操作者。习领导下的中国仍坚定地嵌入主要的国际体系机制，同时也想塑造国际规则与秩序，更好地为中国的利益服务。 　　中国领导人现在常说，太平洋之大，容得下中美两国的共同发展。近年来几乎每次中美峰会，两国元首都要相互“再保证”：美国欢迎和平繁荣的中国崛起，在国际事务中发挥积极作用；中国无意挑战美国的领导地位，欢迎美国在亚太地区发挥建设性作用。相信今晚刚举行的杭州“习奥会”也不例外。 　　龙鹰对峙貌似可怕，但世界之大，天地之广，足够让巨龙腾跃、苍鹰翱翔，只要他们不成心互相敌视，刻意搏斗。