【 第1页 第2页 】

中国须从供给侧寻找改革突破

http://www.CRNTT.com   2016-04-10 07:59:01

更糟糕的是，有效供给受到成本制约，商品流通中间环节多，费用高，税费重。居民消费都讲究性价比，再响的品牌，再好的质量，价格太高居民不能接受，都不能算有效供给。同样品牌的汽车、箱包、化妆品、日用品，甚至食品，国内的价格比国外高出许多。之所以出现境外购物潮，价格差是主要原因。 　　商品价格受到成本制约，除了土地、原材料、劳动力等要素价格上升的影响外，还有很多外在因素，包括税费、销售成本、名牌产品的地区定价策略等。就税费来说，按照经济合作与发展组织的“货物和服务税”统计口径，中国货物和服务税(包括增值税、营业税和消费税)占税收总收入的比重高达50%，而西方主要发达国家绝大多数在15%至30%之间，其中美国17.7%、日本18.0%。偏高的税费最终要由消费者买单。其次是流通环节的费用，一是流通的中间环节多，商品被层层加价，二是运输成本高(比如，运输环节中的路桥收费)。再有就是商场费用：商品进入沃尔玛等大型超市，要缴纳几十万、上百万的进场费，再加上其他名目繁多的收费、提成等，让企业苦不堪言。 　　着眼体制机制建设 　　文章认为，结合中国当前情况，供给侧结构性改革的重心并不在于刺激要素供给，而是改善要素效率，其核心是解放和发展社会生产力，推动供给结构优化调整，增加有效优质供给，剔除无效低质供给，增强供给对有效需求的适应性和灵活性。供给侧改革更多应着眼于中长期，着眼于体制机制建设，维护良好的市场环境，培育市场信心，形成经济社会发展的良性循环。 　　第一，要完善社会主义法治体系，加强市场监管，辅之以企业与行业自律，维护市场经济秩序和市场信心。供给侧结构改革的最终目的是提高生产力，提供更多更好符合人们需求的产品和服务。当然，生产什么，生产多少，我们不可能回到计划经济的老路上，而只能依赖市场机制发挥决定性作用。市场机制的效率来源是充分完善的竞争，政府有责任保障市场竞争环境的公正公平公开，完善社会主义法治体系，完善相关法律制度。 　　第二，要发挥产业规划的导向作用和财政政策、货币政策的引领及调控作用，引导企业合理投资。产业规划的目的就是把要素引向符合需求的、高效率的、有前景的产业，引导各类经济主体理性投资。调控手段应以利益引导为主、行政手段为辅。比如，通过财政、税收、金融等方面的手段，对新兴产业的投资进行更大力度的扶持，而对传统过剩产业的重复投资减少扶持力度甚至进行惩罚。这样，既能加快新兴产业发展，也能防止产能过剩问题扩大化，使得投资更加有效，结构更加合理，与社会需求更加适配。 　　第三，要完善体制机制，鼓励创新，发挥技术创新在产业升级中的核心作用。技术创新需要一个好的创新体制机制，因为技术创新总会面临着很大的风险，前期投入很大，但收益却未必能完全内化，即可能会出现收益外溢。这是一个市场失灵的问题，依靠市场自身无法完全解决。借鉴发达国家普遍的经验，首先是强化知识产权保护，保障创新者的合法收益；其次是政府应加大对技术创新的补贴，降低研发阶段的私人成本与投资风险，同时加强对技术创新后私人收益的保护，尽量使私人收益与社会收益对等。 　　第四，简政放权，发挥市场的决定性作用。为了更好发挥市场作用，在完善法治的前提下，政府要勇于自我革新，进一步推进简政放权，使企业能够根据市场变化自主决策，享受市场红利，自主承担市场风险，从而激发企业创新活力，增强投资信心。让企业不仅成为经济社会发展的主体，创新的主体，也成为满足人民群众日益增长的物质文化需求的供给主体。当然，简政放权，并不是说政府可以放手一切不管了，政府不仅是宏观经济政策的制定者，还应该是市场规则的主要供应者和执行者。 　　第五，加强信息体系建设，减少中间环节，降低流通成本，打造物美价优的有效供给。加强信息体系建设，目的是保证生产者之间、生产者与消费者之间、消费者与消费者之间信息的对称性，减少决策的盲目性和片面化，特别是让消费者有渠道得到关于商品与服务相关的全面信息。减少商品生产者和消费者之间的中间环节，降低中间成本和信息不对称成本，能促使物价保持理性水平。政府要加快推进税制改革，推动结构性减税，优化流通环节征税，避免重复征税，切实减轻企业税负，降低商品税收成本。 　　第六，发挥社会政策托底作用，让困难群众共享改革发展成果，维护社会和谐稳定。搞好供给侧结构性改革，其中重要的一环是做好“减法”，即去落后产能。为此，一些企业和职工难免要经历一番阵痛，这是改革必须承受的代价。我们既不能让企业和职工个人承受全部代价，也不能简单由政府接手大包大揽，而要通过完善社会保障体系，帮助困难企业和职工渡过难关。当前，一要发挥养老、医疗、失业、工伤等社会保险的基础性作用，保障处于调整期的企业职工的基本生活；二要做好特殊时期的社会救助，对少数困难群体予以特别救助；三要适当提高社会保障统筹层级，对一些老工业基地等在产业转型升级过程中出现的区域性、短期性困难，中央财政应以专项基金的形式予以资助。总之，要通过社会保障政策，解决困难企业和职工的相关问题，化解改革可能带来的社会风险，为改革创造良好环境，这才是真正跨越“中等收入陷阱”之本。

【 第1页 第2页 】