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新时代的改革“闯关”

http://www.CRNTT.com   2015-10-23 07:30:44

改革的方向 　　文章提出，无论是民众，还是决策者，大家都认为中国经济需要进一步的改革，但改革的方向是什么呢？关于这一点，决策者实际上已经点明，在2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有这么一句话： 　　“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。 　　实际上，无论是历史上，还是现实中，在政府和市场的关系上，一直都存在两种模式，一是有效的小政府加有效的大市场，一是有效的大政府加小市场，前者的代表是英美，后者的代表是过去的中国和苏联。这两种模式各有优劣，在不同的历史时期有不同的表现，但有一点是肯定的，有效的政府和有效的市场虽然在效率上相辅相成，但在规模上却很难做到相得益彰。这也就是说，出现有效的大政府加有效的大市场应该是小概率事件。 　　那么具体来说，中国下一步的改革方向是什么呢？应该是有效的小政府加有效的大市场模式，这不但为历史所证明，例如英美先后成为世界上最富强的国家，也为中国改革开放的历史所证明。在改革开放前，中国是一个典型的大政府小市场国家，买粮需要粮票，买布需要布票，外出需要介绍信，甚至在一段时间内，农民连如何种田、种什么作物都需要听命令行事。由于管得太多、统得太死，当时的中国经济缺乏活力，民众的生活水平低下。 　　改革开放后，政府逐渐放权让利，放松了对市场的控制，农村实行了包产到户，结果粮食丰收，城市出现了私营企业，这促进了经济增长，也促进了就业。政府的退出激发了市场活力，中国的经济增长开始进入快车道，人民生活水平在短时间内出现了大幅上升，成就举世瞩目。 　　值得欣喜的是，决策者也认识到，进一步发挥市场的作用，激发市场的活力，将是中国改革的方向，这一点也写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》： 　　“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。 　　新时代的改革“闯关” 　　文章指出，既然改革的方向已经明确，下一步就是怎么做的问题。目前的中国经济已走到了一个“关口”，“闯关”是不可避免的，就像1980年代的价格“闯关”那样。 　　“闯关”有经济和政治风险，但却无法回避。要“闯关”成功，中国政府需要具备两个条件，一是顶层设计，到底要改什么，怎么改，要明确下来，公示社会，寻求共识，尽量降低社会成本，二是要有破釜沉舟的政治勇气，要勇于担当。就像上文所述，很多改革的政策对短期的经济增长和就业有负面影响，但我们不能因为有这些困难就逃避改革。相反，我们应该寻求以最优路径去实现目标，同时在核心问题上应坚持原则。 　　不过，现在“闯关”有一个非常有利的条件，就是既得利益集团的实力在最近两年被大幅削弱，这得益于党中央的反腐。在历史上，很多改革方案都非常好，但在执行过程中遇到了巨大困难，最终功败垂成，这其中最常见的一个原因就是既得利益集团的反对。由于改革必然会损害既得利益集团的利益，因此能否团结一切可团结的力量，克服这种阻力就成为了决定改革成败的重要原因。十八大以后，党中央推行了长时间大力度的反腐斗争，大量腐败官员的落马不但遏制了腐败的蔓延，还削弱了相关利益集团的实力。这种情况无疑是非常有利于改革的。 　　进一步说，中国目前处于一个发展的关键时刻。中国要抓住目前的有利时机，建立一个适合经济长期可持续发展的现代国家。 　　根据安格斯•麦迪森（Angus Maddison）和其他人的统计，在工业革命前，中国的人均GDP与全球平均水平差别并不大，但在此之后，全球平均水平一路上扬，中国与全球平均水平的差距越拉越大。改革开放后，中国经济以远高于世界平均水平的速度增长，到2010年，中国的人均GDP终于超过了全球平均水平，实现了历史性的转变。由于2010年后中国的GDP增速仍是远高于世界平均水平的，因此中国的人均GDP正在越来越多的领先于全球平均水平。 　　多年来，中国政府占据了很多本该由市场发挥作用的领域，经济学家吴敬琏将这种局面称为“看得见的脚踩住了看不见的手”，中国的改革“闯关”就是要管住这只“闲不住的脚”，将权力关入透明的制度之笼，建立一个有限有效的政府。只有这样，中国经济才能跨过中等收入陷阱，像二战后的韩国那样，迈入发达国家的行列。 　　从宏观大历史的角度来说，我们需要在前人的基础上更进一步，通过改革“闯关”来为民众福利的增长塑造一个良好的制度环境，实现中国经济前所未有的发展，为后人留下一笔宝贵的财富。这是我们的历史责任，也是对历史的交代。

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