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香港行政长官的真普选与真任命

http://www.CRNTT.com   2014-07-16 11:57:03

相关链接：香港普选另一思路 　　作者：刘山鹰2014年07月10日联合早报 　　香港的普选问题现在陷入风潮之中，有70多万港人投票要求直接普选香港行政长官，并有继续要求港人“占中”的倡议和鼓动。与此同时，有些大陆的学者也讲一些狠话，比如说“基本法是如来佛，香港泛民派再怎么跳也跳不出如来佛的手掌心”（大意），行政长官的人选一定要经过提名委员会提名才普选，这是《基本法》第四十五条规定好了的，绝对不可以退让。这也就是港人所说的“真普选”与“筛选”之争。这种争执已经是针尖对麦芒，并有进一步激化的趋势。 　　针对2017年香港特首普选，各大政团及学者先后提出数十个方案，根据网友的总结，可归纳为四大类：第一类是“622公投”，包含“公民提名”元素的方案。 　　第二类是温和泛民方案。公民党汤家骅以个人名义提出以“排序复选制”普选特首，提名门槛维持在150人，但增设提名上限为200人，将特首参选人限定为7至10人，又建议取消特首不能有政党联系的限制。 　　至于18名来自各大专院校的学者，则联署提出以“公民推荐”方式提名特首。在该方案下，候选人须获得2%至3%选民（即约7万至10万人）推荐，再获提委会八分之一委员提名，才能参选特首。 　　第三类由同样相当温和的建制派提出的方案。基本法委员会委员兼港大法律学院教授陈弘毅建议，扩大提名委员会的选民基础，提委会的机构提名程序应设两个关卡，参选人先要取得一定分额的委员个人提名，然后由委员一人一票选出最多五名人选成为候选人。 　　至于第四类，则是代表北京意见的民建联方案，民建联建议须获过半提委会成员支持，方可成为候选人，最多由四名候选人角逐特首一职。提委会可增加或调整界别分组，委员人数介于1200至1600人。 　　四类方案之中，以“占中”和民建联的方案最具争议性，前者将有大批泛民“入闸”，而后者则对泛民全面封杀。相反，温和泛民和温和建制提出的方案，则被认定为可以“有商有量”。 　　在笔者看来，以上几种方案各有自己的出发点，但对于中央政府来说，除了“公民提名”方案以外，都需要在选举之前做大量的工作，以保证候选人在“爱国”与“爱港”之间保持平衡，这个平衡正好是中央政府可以接受的。这样就让中央政府处在一种相对费力然而又比较被动的位置上，也就是说吃了很大的亏但是不一定讨得了好。比如说在提名委员会的人选上必须煞费苦心。 　　检视《基本法》关于提名委员会的设计，不能不说这个思路略有瑕疵。最初制定基本法的目的，其中很重要的一点在于划分、确定中央政府与香港高度自治之间的权力关系。既要保证香港居民的民主权利，又要保证中央政府最低限度的管控与监督，以维持香港的持续繁荣稳定，所以就设计了一个前置程序——提名委员会的提名，也就是“筛选”。这就埋下了争议的种子，一直延续至今。

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