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中评智库：香港普通法制度的保持与兼容

http://www.CRNTT.com   2023-03-19 00:24:04

二、“一国两制”下香港普通法制度的挑战与适应 　　回归之后，香港法制发展进入了一个崭新的历史时期。特别行政区法制体系包括几个层面：香港基本法和部分全国性法律在港实施；香港立法会具有特区高度自治范围的立法权；基本保留了原有法律体系（包括普通法）和司法制度。由此，在香港原有法制体系与特别行政区法制体系的衔接上面临两个问题：一是在普通法司法区实施包括基本法在内的全国性法律，涉及中央法律与特区法律的关系；二是在“一国两制”的多法域格局中，香港与内地(中国主体)法域的关系问题。从一定意义上讲，内地法对于香港法同样是异域法的外来法。香港如何应对新的挑战？如何处理不同法域的冲突和差异？ 　　从法理上讲，在港实施的全国性法律，其法律地位无疑高于特区本地法律，即特区本地立法如与全国性法律发生冲突，应作出适应性调整。同样，在适用判例法的司法实践中，如果判例中的普通法规范与全国性法律有冲突，也应作出适应性调整，而如果超出非特区自治范围的基本法解释，则可能由全国人大常委会作出立法释法。释法是人大常委会的法定职权，既可以主动行使，也可以由特区行政长官或法院提请后行使。那么，人大释法是否会影响香港的司法独立？实践证明，完全不必担心。回归后香港先后发生五次人大释法（1999年涉及居港权；2004年涉及政制发展；2005年涉及特首任期；2011年涉及国家豁免权规则；2016年涉及公职人员依法宣誓规定）。每一次释法，都是因香港各界对基本法条款的适用存在“重大的法律争议”。人大释法对于厘清法律关系、全面准确实施基本法起了重要作用。当然，人大释法不会去推翻已经生效的香港判决，但一旦人大释法，香港法院必须依法遵循；在判例法的香港，上级法院的判例对下级法院判决具有法律拘束力，而释法之前已生效的香港法院判决并不受此影响，也就是说，在“一国两制”下，“人大释法”并不妨碍香港普通法司法解释机制的正常运行。由此，反映了在普通法司法区实施全国性法律，是可以适应和衔接的。 　　三、“一国两制”下香港普通法制度的兼容与完善 　　2022年11月，关于壹传媒创办人黎智英涉嫌违反国安法一案，围绕被告申请“聘请英国御用大律师”一事，又一次在香港引发了释法风波。法院方面认为，普通法要求程序公义，批准了被告申请；律政司以国家安全和公众利益为理据，上诉反对而被多次驳回；行政长官根据国安法第十一条规定的职责，建议提请人大释法。在这个案件中，各方都依法遵循程序、依法行使职权，于法有据，无可非议。但鉴于国安法案件的特殊性，是否适合聘请“不具有香港本地全面职业资格”的海外律师，并无先例可循。争议涉及权利保护与国家安全的关系、新闻自由与国家安全的关系等诸多法律问题。如何破解，最终提交中央。中央管治权行使的方式可以有多种，通过人大的立法解释来化解特区的司法难题，不失为一项重要的方式。

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