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中评智库：如何以法律工具遏制台湾政策法案

http://www.CRNTT.com   2022-12-20 00:13:47

五、应对法案所带来挑战的建议 　　在考虑应对《台湾政策法案》所带来挑战的时候，首先需要考虑到如下两点：第一，此法案具有综合性，综合了美国参议院或众议院此前所提出的多个法案，是在此前多个法案基础之上的“升级版”；第二，此法案是一项跨党派法案。由于跨党派，法案有极大概率会继续推进立法进程，不太可能停留在单纯的提出议题这个“昙花一现”的阶段，甚至不排除法案最终完成国会立法程序并经由美国总统签署生效的可能。 　　在应对方面，可考虑从如下方面着手： 　　第一，在政治和外交抗议的同时，一定要重视法律层面的应对。由于此法案是以法律的形式推出的，一旦法案生效，其带来的挑战将是持续性的，且很难逆转，除非随后修改或废除法案。对于通过法律方式引发的挑战，最有效的应对方式应同样是法律的。法律应对的关键是找到有效的法律工具，包括国际层面应对的法律工具、国家间层面的法律应对工具和国内层面的法律应对工具。 　　第二，国际层面应对的法律工具是有的，主要是需要重视对联大第2758号决议的解释与适用。从我国目前在国际层面的实践来看，无论是在联合国层面、世界卫生组织层面还是其他国际舞台，我国在解释和适用该决议上都存在着非常大的改善空间。 　　第三，在国家间层面，我们既要重视在美国国会制定相关涉台法案过程中的外交游说，也要重视“一个声音”理论的适用。从游说角度看，应该意识到，美国对台政策的形成，起决定作用的既不是总统也不是国务院，而是美国国会。美国国会是美国涉台政策的点火器和引擎，总统和国务院在相当程度上只是在执行国会通过的涉台法案。我国驻美使馆应尝试亲赴美国国会，就与此相关的问题直接沟通和交流，进行阐释。而就“一个声音”理论的适用而言，由于此理论强调的是在涉及到国家重大外交政策的事项上，一国的立法机关、司法机关等应与本国行政机关尤其是外交机关的实践保持一致，可尝试适用此理论来阐释美国对台政策的多样性及其引发的混乱等。 　　第四，在国内层面，需要重视的法律工具应当首推《反分裂国家法》和《反外国制裁法》。一方面，要善于利用自身的国内法来进行法律上的反制，另一方面，如果国内法规定没有涵盖此种行为，则需要及时修改相关国内法，使之具有域外可适用性。由于《反分裂国家法》可操作性有明显欠缺，有必要尽快将修改此法纳入立法计划，否则将会面临应对美国相关法律挑战缺乏足够国内法律工具的局面。 　　国家社科基金项目“国际法和国内法视野下的普遍管辖权研究”（20BFX192）阶段性成果。

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