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中评智库：“宪法路径”与两岸政治关系

http://www.CRNTT.com   2016-12-11 00:09:02

2008年国民党重新执政以后，两岸快速走向缓和交流与合作，最根本的原因是两岸接受“九二共识”作为基础，两岸基本都认同一个中国原则，只是对一个中国内涵的解释有所分歧。换言之，双方在“一个中国”问题上有基本的连接点与共同点，从此和平发展成为两岸关系的主轴。不过，在探讨“一个中国”问题的过程中，两岸双方关切的重点各有不同。大陆方面关切的核心议题十分明确，就是要求台湾方面必须恪守一个中国原则，承诺“共同承担义务，维护中国的主权和领土完整”，坚决反对“两个中国”或“一中一台”，并以实现两岸和平统一为最终目标。大陆方面认为一个中国对外只能是中华人民共和国，对内则可以探讨，共同商议。台湾方面，关切的核心议题主要包括：首先，要求大陆方面“正视现实”，即正视两岸“分治”的现实，要求大陆承认或不否认“‘中华民国’依然存在的事实”，主张“中华民国”的“主权国家”地位，要求“中华民国”在政治谈判中不能被中国或“中华人民共和国”矮化、地方化，要求两岸政治定位不能落入台湾被大陆“吞并”的陷阱。而且，要求在国际事务中的政治参与，谋求所谓的国际空间。 　　鉴此，本文认为，要对两岸政治关系做出合情合理的安排，首先要恪守法理基础，符合两岸各自的现行的宪法法理与法律规定，务必做到“合宪”、“合法”。由此可见，从宪法的视角切入，是两岸“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，做出合情合理的安排”的可行而有效途径。其次要客观反映两岸关系现状以及各自内部的政治现实，最后获得双方都能接受的共识方案。 　　目前两岸有各自的“宪法”(“《中华民国宪法》”与《中华人民共和国宪法》)，两者在法理意涵与“主权范围”上同属“一中架构”宪法。因此，要推动两岸政治关系做出合情合理的安排，首先要恪守法理基础，符合两岸各自的现行的“宪法法理”与法律规定，务必做到“合宪”、“合法”。可见，从两岸宪法所共有的“一中架构”进入，是两岸“探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，做出合情合理的安排”的可行而有效路径。事实上自1949年以后，两岸政府依据各自的“宪法”都宣称对中国拥有合法的代表性，彼此隔海分治。彼岸从未放弃对台湾的国家主权，此岸也宣称“中华民国”的“主权”及于大陆地区，而且对宪法规定的领土范围未曾修改。60多年来，大陆是由中华人民共和国政府有效统治与管辖，而“中华民国宪法”、法律与治权均无法适用到大陆地区，反之亦然。亦即，两岸在宪法主权与领土上是重迭的，但在宪政治权上却分立而有各自的管辖范围--“‘宪法主权’重迭同一、宪政治权平等分立”。尽管两岸政府所管辖的土地和人口有明显的大小之分，但彼此互不隶属，处于平等分治的地位。 　　基于上述宪法法理与实践事实，两岸应共同认知，在两岸两个宪法秩序之下，形成双方“宪法主权重迭同一、宪政治权平等分立”的特殊现状，并避免对“一个中国”的“主权”进行零和对抗。

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