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机遇潜力红利：十八大后的转型与改革

http://www.CRNTT.com   2013-01-04 09:25:06

改变投资结构。一是要加大公益性项目的投资。适应我国进入公共产品短缺时代公共需求全面快速增长的基本趋势，要把投资的重点转向教育、医疗、社会保障等公共产品领域。这既能释放消费需求，又能拉动有效投资。二是要加大消费供给能力的投资。应当说，这方面的空间很大。以文化产业投资为例，适应广大城乡居民的文化需求，投资于有市场的文化产品，未来 5年左右有可能使我国文化增加值占GDP比重实现倍增，即由目前的3%提高到6%左右。即使实现了这个目标，我国文化产业占GDP的比重，与日本、韩国等国相比，仍有2—3倍的差距。 　　优化投资来源。打破民营经济进入垄断行业的“玻璃门”，使社会资本成为投资的主要来源，以确保投资的稳定性和可持续性。当前，由于垄断行业改革的滞后，社会资本难以进入公益领域和垄断行业，已成为影响投资稳定性和可持续性的重大问题。加快垄断行业改革，已成为投资转型与深化投资体制改革的重大任务。 　　以公益性为目标调整国有资本配置。国有企业改革和国有资本调整，日益成为影响和牵动经济社会发展全局的重大问题：调整经济结构，优化投资结构，重在国有资本的合理配置；改变国民收入分配格局，理顺利益关系，需要国有资本及其收益尽快成为社会福利的重要来源，使广大社会成员能够分享国有资本增值创造的社会福利。着眼于转型发展的全局，需要以强化公益性为目标推进国有资本的战略性调整。一是国有资本要逐步从一般竞争性领域退出，重点转移到公共产品领域；二是把竞争性领域的国有资本，集中配置在事关中长期国民经济持续快速增长的能源、资源和高科技等新兴战略性产业，充分发挥国有资本在经济结构战略性调整中的重大作用；三是对确有必要保留在竞争性领域的国有资本，要提高收租分红比例，并将收租分红收益主要投入到社会公益领域；四是尽快将国有资本纳入全口径财政预算体系。 　　以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革。到2020年实现城乡居民人均收入倍增，关键在于中等收入群体的倍增：即在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力使中等收入群体占比达到40%以上，由此使中等收入群体规模扩大到6亿人左右。实现这一目标是个大战略，意味着消费主体的形成与稳定，利益关系调整的新突破，走向共同富裕的大趋势，“橄榄形”社会结构的初步形成。这就需要以民富优先破题收入分配改革，尽快扭转贫富差距不断扩大的趋势，为广大中低收入者向上流动创造更多的机会和条件。 　　尽快提高城乡居民的实际收入水平。居民收入倍增是向城乡居民倾斜、向劳动者报酬倾斜前提下的倍增，以使城乡居民的实际收入增长不低于GDP增长速度，使劳动报酬占GDP比重从目前大约40%提高到 50%以上，使城乡居民收入差距从2011年的3.13∶1下降到2020年的2.8∶1以内。 　　以制度公平为重点推进基本公共服务均等化。在推进基本公共服务均等化进程中，能否首先保障中低收入者的权益，已成为扩大中等收入群体的重要因素之一。这就需要：严格限制经济适用房受益范围，把住房领域的公共资源主要用于中低收入者，建立完善以廉租房为重点的住房保障体系，在这个前提下深化住房领域的市场化改革；推进城乡、不同群体基本公共服务制度的统一，尤其是医疗保险、养老保障的制度统一；努力缩小财政对不同社会群体基本公共服务的投入差距，并建立公开透明的约束性指标。 　　加快推进结构性减税。这是打破制度性约束、藏富于民的重大举措，有利于增强经济活力、发展中小企业、减轻中低收入者负担。

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