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熊光清：中国政改的当务之急

http://www.CRNTT.com   2012-08-09 11:04:49

第三，合法性困境。1978年，中国改革开放以来，统治绩效一直是中共执政合法性的主要来源。然而，经济增长存在周期性波动现象是一个客观存在，由此就导致寄托于经济增长之上的统治绩效，具有不稳定性和不可持续性。当前，中国的经济形势很不乐观，这一问题就可能表现得更为突出。在这种情形下，如果中共的执政合法性仍然要由经济增长和经济绩效来支撑，显然，这种合法性来源就无法维持。 推进法治提高制度化 　　一般而言，一个成熟的政治系统，不会产生普遍的对现存政治体制进行颠覆性变革的要求，然而却需要根据环境的变化，不断推进政治体制改革，不断开拓新的合法性资源，提高政治体制的合法化程度。当前，实现中共执政合法性主要来源，由统治绩效向深化民主制度建设的转变，并在增强民主选举作为中共执政合法性来源的同时，继续发挥意识形态、领袖魅力和统治绩效作为中共执政合法性的重要来源。要实现这种转变，也必须推进政治体制改革。 　　总之，无论从为经济发展创新良好的社会环境、维持社会稳定，还是从维护中共的执政地位来看，都急需进行政改，并且，必须下决心，排除阻力，加以推动。中国政改，当务之急应改什么呢？笔者认为，应从以下几个方面着手。 　　第一，改革党和国家领导体制。1980年8月，邓小平就特别强调了改革党和国家领导制度的重要性。今年3月，温家宝在北京回答记者提问时表示，要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。当前，急需下决心进行改革的问题包括：改革权力高度集中，以党代政、党政不分的状况，完善领导干部交接班制度以及干部选拔制度，完善人民民主制度和党内民主制度。 　　第二，监督和限制权力。孟德斯鸠非常明确地说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”当前，中国的腐败问题已经非常严重，加强对权力的监督和限制十分紧迫。要加强党内监督、群众监督、法律监督和舆论监督，并使党内监督与党外监督、体制内监督与体制外监督紧密配合，形成一个相互渗透、相互协调、相互补充的监督体系和网络。同时，要限制权力发挥作用的范围，消除腐败产生的基础，并改革党政关系和政企关系。同时，确保立法权、司法权与行政权的相对独立与相互制约。 　　第三，调整国家与社会的关系。国家与社会之间的关系是政治生活中最基本、最复杂的关系。中国改革开放以来，国家与社会的关系发生了一定的变化，突出表现为国家已经不能完全垄断各种社会资源，民间组织获得了较大发展。但是，中国国家与社会结构的不平衡问题仍然存在，国家的力量过于强大，而社会的力量过于弱小的局面并没有完全改变。中国要下决心走出“全能主义”的国家模式，国家或政府不要管得太多，“让上帝的归上帝，凯撒的归凯撒”。实际上，管的越多，问题越多。把社会组织培育起来，让社会组织发展起来，它们可能把社会治理得更好。

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