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张千帆：政府主导改革危患何在？

http://www.CRNTT.com   2011-03-04 09:51:11

近年来，少数地方的公民积极要求参与影响地方民生的重大决策，促成了官民良性对话并取得了良好效果。2007年夏天，厦门市民通过手机短信相约在市政府门前“集体散步”，反对市政府在中心地区筹建PX化工厂，最终促使市政府改变决定；数月之后，上海市民针对可能产生电磁波污染的磁悬浮列车工程诉诸类似行动，并成功促使市政府中止工程计划；2009年，广州居民到市政府抗议在番禹区建造垃圾焚烧厂的市政计划，并提出垃圾处理的替代方案，市政府最后公开表示愿意考虑多数民意支持的替代方案。 　　在所有这些事件中，政府对民意的尊重多少是被“逼”出来的，而事后都应该庆幸事件的圆满结局；虽然官民对话乃至对峙看上去有点“不和谐”，但是总比自焚、群体暴力冲突、大规模上访或事故发生后被迫“引咎辞职”和谐得多。 　　然而，在更多的地方，公民主动参与的动力和压力都还远远不够，以至地方官员在决策过程中依然我行我素、独来独往、闭门造车。如此在政府主导下形成并强力推行的政策自然未必符合多数民意，而更可能只满足官员自己和少数特权集团的利益。这样的改革之所以不仅没有越改越好，反而越改越糟，以至最后闹得民怨沸腾、悲剧丛生、冲突四起，实在是改革的性质本身就已先天决定的。 　　要使中国今后的改革越改越好，人民必须能有效参与改革进程。要让人民参与，首先要让人民讲话；无论官员是否爱听的话，都得让人民说出来。否则，人民如何表达民意？执政者又如何了解真正的民意？因此，要让人民畅所欲言，就要尊重人民受《宪法》第35条保障的各种言论自由。 　　其次，还要通过各种渠道保证民意受到政府的重视。当前，要做到这一点更难，因为各级人大的选举和运行尚不规范，各级官员都唯上不唯下。尽管如此，中央也还是可以采取诸多措施促进公民参与，至少应废除造成中国社会非正常发展的GDP考核制度。即便仍维持自上而下的政绩考核体制，也应该从考核指标中删除“地方GDP”这个中国发明的概念，并让当地人民的实际收入和满意程度发挥更大的作用。 （2011年03月03日08:45中国网）

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