反对派歪曲行政主导 别有用心

http://www.CRNTT.com   2009-07-27 11:13:44

香港的行政与立法关系不能任由反对派“安排” 　　中评社香港7月27日讯／ “反对派议员歪曲行政主导立法原意的做法是别有用心的。行政主导致力于维护香港特区的繁荣与稳定，岂容反对派的只言片语所能抹杀掉。”《文汇报》今天发表的孟东的文章“重申特区‘行政主导’”，作了上述表示。文章内容如下： 　　日前有反对派立法会议员发表《互相制衡　互相配合》一文，断章取义刻意强调行政机关和立法机关“互相配合又互相制衡”，而否认行政主导。这种“指鹿为马”的做法，真是贻笑大方。需要重申的是，特区政府的管治架构是在行政主导的体制下运行的。 　　无论从基本法的立法原意还是从具体的文本来看，香港特区的政制体制是行政立法相互配合，以行政为主导。所谓行政主导是指行政权相对于立法、司法两权而言占优势，公共决策的最终决定主要取决于行政首长及其领导的政府。  　　重申基本法的行政主导，就是要认清基本法的政治体制设计。  　　其一，按照基本法相关规定，行政长官具有特区首长和政府首长双重身份，这就从总体上规定了行政长官在香港政治生活中的主导地位。  　　其二，虽然基本法第73条第（二）、（三）项规定立法会有权审核、通过财政预算案，批准税收和公共开支，但第51条规定行政长官有临时拨款权；虽然第73条第（九）款规定立法会有弹劾权，但第50条规定行政长官有解散议会的权力；虽然第73条第（五）、（十）款规定立法会有质询和传召权，但第48条第(十一)款规定行政长官却有权决定有关官员和公务人员是否出席。可以概括为一句话，行政主导体制下的行政长官对立法会有反制权。  　　其三，行政长官及其政府提出的议案范围不受限制并优先列入议程，只须过半数即可通过，而立法会议员个人提出的法案或涉及政府政策法案的修正案，受到行政长官许可权和分组表决机制的制衡。  　　凡此都体现了行政主导。此外，行政长官还有其它一些权力，在此不再列举。  　　基本法关于香港基本政制安排中，行政主导无疑是立法原意。而反对派却无视基本法的行政主导安排，一味强调“互相制衡”，其“司马昭之心，路人皆知也”。日前新世界向高院提请司法覆核，质疑立法会专责委员会传召新世界人员调查梁展文的《立法会(权力和特权)条例》违反基本法的有关规定，提请高院撤回专责委员会的传召令。  　　实际上，本案牵涉到立法会调查权的权限问题，更涉及到立法、司法和行政三者关系的问题。假设立法会赢了新世界，立法会的调查权扩张既成事实，势必削弱特区政府的行政主导。一个不容忽视的事实是，自九七香港回归以来，司法扩权已经是一个不争的现实，假若再加上立法会调查权扩张的话，岂不更架空了行政主导？在立法、司法的双重夹击下，行政主导岂不成为一句空话。这显然是违背基本法的立法原意的。  　　“醉翁之意不在酒”，反对派议员歪曲行政主导立法原意的做法是别有用心的。行政主导致力于维护香港特区的繁荣与稳定，岂容反对派的只言片语所能抹杀掉。